نظرة تفصيلية على قانون الميزانية العامة في إيران للعام الجديد.. تفائل شديد برفع العقوبات

ميدل ايست نيوز: بينما يناقش المجلس التشريعي الإيراني الميزانية للسنة الإيرانية القادمة ، لا تزال هناك أسئلة حول جدوى الأرقام المقترحة واعتمادها الكبير على عائدات النفط.

تم تقديم مشروع قانون الموازنة للسنة الإيرانية المقبلة التي تبدأ في 21 آذار / مارس إلى البرلمان في 8 كانون الأول / ديسمبر مع تضخم الأرقام الرئيسية بشكل كبير مقارنة بقانون الموازنة للعام الحالي.

ارتفعت أرقام الإيرادات الضريبية ودخل النفط والغاز ومبيعات الأصول المالية – المصادر الرئيسية للإيرادات الحكومية – بنحو 25٪ و 109.6٪ و 139٪ على التوالي مقابل ميزانية العام الحالي. وكانت ارتفاعات بهذا الحجم غير مسبوقة في مقترحات الموازنة في السنوات السابقة. إلى جانب ذلك، ارتفعت النفقات الجارية بشكل كبير بأكثر من 46٪ لتصل إلى 637 تريليون تومان (24.5 مليار دولار بسعر سوق الصرف الحر 25،950 لكل دولار أمريكي)، تم تحديد أكثر من 73٪ منها لتخصيص رواتب الموظفين والمتقاعدين.

يبدو أن إدارة روحاني وضعت مشروع ميزانية توسعية مع افتراضات متفائلة بشأن عائدات النفط الحكومية العام المقبل مع تولي الرئيس الأمريكي المنتخب جو بايدن منصبه.

لسوء الحظ، تضاعف الاعتماد المباشر على البترودولار في الميزانية المقترحة، حيث أن ربع الأرباح بالريال يتم إعتمادها على مبيعات النفط. توقعت الحكومة أن يتم تمويل 225.2 تريليون تومان (9.7 مليار دولار) من الموارد العامة للحكومة من خلال بيع مواردها السرية. هذا بينما بلغ الرقم الخاص بهذا البند في قانون الموازنة للعام الحالي 107 تريليون تومان (4.1 مليار دولار).

يشير هذا إلى احتمال إغلاق ميزانية 2021-22 على افتراض رفع العقوبات حيث تقدر الحكومة أن عدد براميل النفط التي سيتم بيعها قد يصل إلى 2.3 مليون برميل في اليوم، وهو ما سيعود إلى مستوى مبيعات النفط في البلاد. في عام 2018 وقبل العقوبات الأمريكية أحادية الجانب. ومع ذلك، الإيكونوميست توقع تقرير مؤخرًا أن تبلغ صادرات النفط لإيران 440 ألف برميل يوميًا خلال العام التقويمي 2021-22.

وعلى نفس المنوال، المخطط الوارد في مشروع الموازنة لبيع النفط مسبقًا عن طريق إصدار أوراق مالية مدعومة بالنفط في بورصة الطاقة الإيرانية، إيرينكس، بقيمة 70 تريليون تومان (2.7 مليار دولار) بينما تم رفض هذه الخطة قبل بضعة أشهر في هيئة التنسيق الاقتصادي الأعلى. المجلس ، هو موضوع ساخن هذه الأيام بين المعلقين وأعضاء البرلمان على حد سواء.

يعارض الخبراء ومراكز الفكر بشدة إصدار سندات النفط. يعتقدون أن هذه هي الطريقة الأكثر تكلفة لتعويض عجز الميزانية. وعلى نفس المنوال، مركز البحوث البرلمانية حذر مؤخرًا من أن إصدار السندات النفطية ليس له ميزة على السندات الحالية بالريال التي يتم تداولها في سوق الأسهم. كما أكد نفس المركز البحثي على حقيقة أن مساوئ الخطة تفوق بكثير المزايا لأنها يمكن أن تزيد من تعرض البلاد للعقوبات النفطية.

بالإضافة إلى ذلك ، يجب دفع 38٪ من عائدات النفط والغاز إلى صندوق التنمية الوطنية (NDF) بناءً على أحكام خطة التنمية الخمسية الحالية (2016-2021). ومع ذلك ، فإن 20٪ فقط من عائدات النفط والغاز على وشك أن يتم تخصيصها لصندوق الدفاع الوطني منذ أن طلبت الحكومة سحب النسبة المتبقية البالغة 18٪ دون اتباع الإجراءات الواجبة للتقدم إلى مجلس أمناء الصندوق الوطني للتنمية.

ومع ذلك، فقد ثبت أن تحقيق الكمية المتوقعة من مبيعات النفط والغاز والوصول إلى العملة الصعبة كان أمرًا صعبًا في السنوات السابقة. وبالتالي، فإن هذا مؤشر آخر على أن عجز الميزانية موجود بالفعل كنتيجة مباشرة لموازنة خيالية للعام المقبل.

من بين حوالي 841 تريليون تومان (32.4 مليار دولار) من الموارد العامة للحكومة ، من المتوقع توفير ما يقرب من 318 تريليون تومان أو ما يقرب من 38 ٪ من خلال تحصيل الضرائب وغيرها من الدخل. نظرًا لأن الشركات كانت تتعرض لضغوط مالية شديدة بسبب وباء الفيروس التاجي والعقوبات الأمريكية، فمن الأفضل أن تقوم الحكومة بتوسيع القاعدة الضريبية ، ومكافحة التهرب الضريبي – الذي يقدر بأكثر من 40 تريليون تومان (1.5 مليار دولار) كل عام – تحسين أنظمة الضرائب والاتصال عبر الإنترنت للبيانات والمعلومات بين وكالات الدولة.

بعد فرض العقوبات الأمريكية على إيران في 2018، كان لدى حكومة الرئيس روحاني الوقت الكافي للتحرك نحو تحقيق إيرادات مستدامة للبلاد. ومع ذلك ، هذا لم يحدث وإصلاحات الميزانية الهيكلية بقيت على الورق.

إلى جانب ذلك ، تعتزم الحكومة المساهمة بـ 298.5 تريليون تومان (11.5 مليار دولار) في إصدار وبيع الأصول المالية. في قانون الموازنة لهذا العام، نظرت الحكومة في تمويل حوالي 174.7 تريليون تومان (6.7 مليار دولار) من خلال طرح الأوراق المالية في سوق رأس المال الإيراني، مما يشير إلى ارتفاع بنسبة 71٪ مقارنة بالعام السابق.

الحكومة مصممة على توفير 35٪ من ميزانيتها العامة العام المقبل من خلال بيع السندات الحكومية وأسهم الشركات المملوكة للدولة للمستثمرين. ومع ذلك ، يجب على المرء أن يضع في اعتباره أنه في نهاية الشهر الإيراني السابع – المنتهي في 20 نوفمبر – كانت الحكومة قادرة فقط على تمويل حوالي 110 تريليون تومان (4.2 مليار دولار) من ميزانيتها 2019-20 ، وبيع سندات الخزانة والأسهم.

لتعزيز الاقتصاد وخلق فرص العمل، تقترب الميزانية المعتمدة لمشاريع البنية التحتية للعام الحالي من 88 تريليون تومان (3.4 مليار دولار). ومع ذلك، في مشروع الموازنة تم الأخذ بعين الاعتبار زيادة بنسبة 18٪ فقط لمشاريع التنمية خلال 2021-2022. هذا الارتفاع الضئيل ليس محايدًا فحسب، بل إنه سلبي أيضًا فيما يتعلق بمعدل التضخم الحالي من نقطة إلى نقطة. يقول الإبر ، إنه لا يتحمل ميزة تشجيع التوظيف والازدهار في أنواع مختلفة من الصناعات التجارية في جميع أنحاء البلاد.

أحد العوامل الرئيسية التي تأخذها كل حكومة في الاعتبار عند صياغة فواتير الموازنة الخاصة بها هو التوازن بين المدفوعات والإيصالات، وهي قضية تم تجاهلها في صياغة مشاريع قوانين الميزانية الوطنية الإيرانية في السنوات الأخيرة.

بشكل عام، يُظهر الميزان التشغيلي للموازنة الفرق بين الإيرادات – الإيرادات الضريبية والإيرادات غير النفطية الأخرى – والنفقات. في السياسات العامة لخطط التنمية الخمسية الأخيرة، كان أحد أهم الأهداف هو خفض عجز الميزانية الحالي إلى الصفر. وهذا يعني أن الإنفاق الحكومي يجب أن يتم توفيره من خلال الإيرادات الحكومية غير النفطية.

ومع ذلك، يشير أداء الميزان التشغيلي إلى أن عجز الميزان التشغيلي قد ارتفع بشكل كبير من 1.76 تريليون تومان في عام 1995 إلى حوالي 104 تريليون تومان. في عام 2019. بعبارة أخرى، لم يرتفع العجز بشكل كبير خلال الـ 24 عامًا الماضية فحسب ، بل ارتفع أيضًا بنحو 60 مرة. خلال خطط التنمية الخمسية الرابعة إلى السادسة ، لا يزال هذا العجز يتضاعف بنحو ثماني مرات على الرغم من الأهداف المحددة لهذا الإجراء.

على الرغم من حقيقة أن الإدارات المختلفة، بما في ذلك حكومة روحاني، ادعت باستمرار على مر السنين عدم الاعتماد على عائدات النفط في الميزانية، إلا أن الواقع هو أنه لا يمكن كسر الاعتماد على النفط دون تغيير الهياكل الاقتصادية. ما لم يتم إصلاح القاعدة الضريبية، والسيطرة على التضخم، والقضاء على الاختلالات في النظام المصرفي في البلاد وعدم السيطرة على نمو السيولة، يبدو من السابق لأوانه حرمان الميزانية من عائدات النفط دفعة واحدة.

بشكل عام، تم إعداد موارد مشروع قانون الموازنة بنمو غير عقلاني بسبب توقعات الإيرادات غير الواقعية مع افتراض رفع العقوبات النفطية. إذا لم يتم تعديل مشروع القانون بشكل جدي من قبل البرلمان ، فإن عجز الميزانية الذي يسيل للأعين ينتظر الإدارة القادمة. وهذا يدل على أن الرئيس المقبل محكوم عليه بمواجهة أزمات وشيكة في سنته الأولى في المنصب.