فورين بوليسي: كيف ستكون سياسات بايدن في أول 100 يوم من رئاسته؟
قال مستشار الأمن القومي الجديد جيك سوليفان عن بايدن أن استراتيجيته هي: "انطلق بسرعة وكن جريئًا".
ميدل ايست نيوز: خلال أول 100 يوم له في منصبه، أصدر الرئيس الأمريكي دونالد ترامب أوامر تنفيذية كاسحة تهدف إلى عكس وتفكيك العناصر الرئيسية لإرث الرئيس السابق باراك أوباما ودفع برنامج “أمريكا أولاً” الذي أزعج عقودًا من الإجماع بين الحزبين بشأن السياسة الخارجية.
الآن، يأتي عكس انعكاسات ترامب، حيث تعهد الرئيس المنتخب جو بايدن بالتخلص من سياسات عهد ترامب الرئيسية للتعامل مع مجموعة كبيرة من التهديدات الأمنية الوطنية الجديدة، من جائحة فيروس كورونا المستمر إلى تصاعد التوترات بين الولايات المتحدة والصين، لإيران تقترب من أعتاب إنتاج سلاح نووي.
طوال الوقت، سيتعين على بايدن مواجهة الاضطرابات السياسية في أعقاب أعمال العنف التي اجتاحت مبنى الكابيتول الأمريكي في 6 يناير وأدت إلى مساءلة ترامب الثانية بعد أيام قليلة من توليه المنصب – وهو ما قد يؤدي إلى عزل أخرى في الولايات المتحدة.
قال مستشار الأمن القومي الجديد جيك سوليفان لكاتب فريق نيويوركر عن بايدن أن استراتيجيته هي: “انطلق بسرعة وكن جريئًا، إنه لا يفكر في إطار زمني مدته سنتان، إنه يفكر في إطار زمني لبضعة أشهر.”
قال مسؤولون وخبراء أميركيون كبار سابقون إن مزيج تهديدات الأمن القومي والسياسات الحزبية المنقسمة بشدة في الداخل يشكل تحديا مروعا للإدارة القادمة.
يقول تشاك هاجل الذي كان وزيرًا للدفاع الأمريكي خلال إدارة أوباما وكان أيضًا زميلًا لبايدن في مجلس الشيوخ لمدة 12 عامًا: “أعتقد أنه عليك أولاً أن تفهم وتقدير أننا نعيش في أوقات غير مسبوقة. قال تشاك هاجل، “لم نكن في هذا الموقف من قبل، محليًا ودوليًا. ما يتعين عليه فعله يتجاوز المائة يوم الأولى. سيتعين عليه التحرك على الفور لإعادة البناء، واستعادة تحالفاتنا، وطمأنتهم بأن أمريكا عادت إلى اللعبة لقيادة”.
يرى البعض ملامح مشرقة في الغيوم التي تلوح في الأفق قبل ولاية بايدن، بعد أن صدم ترامب إجماع الحزبين بشأن السياسة الخارجية للخروج من مأزقه الذي دام عقودًا وقلص القيادة الأمريكية على المسرح العالمي.
تقول سارة مارجون، مديرة السياسة الخارجية في معهد “اوبن سوسايتي”: “بينما يتحدث الجميع عن الاستعادة وإعادة الانخراط عالميًا، فإننا في الواقع ننظر إلى لحظة يمكن فيها لإدارة بايدن إعادة تصور ما تعنيه السياسة الخارجية للولايات المتحدة، إنها ليست مجرد العودة من حيث توقفت في نهاية إدارة أوباما.”
يقول هاجل، الذي انخرط مع فريق بايدن-هاريس الانتقالي، إنه يتوقع أن تقوم الإدارة القادمة بإعداد مراجعة استراتيجية فورية، منسقة من البيت الأبيض، لمصالح وعلاقات السياسة الخارجية للولايات المتحدة: “يجب أن يكون هذا هو اتجاه إدارته في السياسة الخارجية. هذا لا يعني أنك لا تتكيف وتتكيف مع تغير الأشياء، ولكن عليك سحب بوصلتك وإطلاق النار على نجم الشمال. لست متأكدا من أننا عرفنا إلى أين نحن ذاهبون في السياسة الخارجية على مدى السنوات القليلة الماضية. لقد كان الأمر كله يتعلق بالمعاملات، ولا يمكنك إدارة السياسة الخارجية من هذا القبيل “.
فيما يلي دليل حول ما يمكن توقعه عندما يبدأ بايدن ونائبة الرئيس المنتخب كامالا هاريس في تنفيذ أجندة سياستهما الخارجية.
كل شيء عن الصين
من المتوقع أن يستمر نهج ترامب المتشدد تجاه الصين في ظل حكم بايدن، وإن كان ذلك أقل صخبًا وتنسيقًا أوثق مع الحلفاء. قد يكون رد بكين على قرار إدارة ترامب رفع القيود طويلة الأمد المفروضة ذاتيًا على الاتصالات بين المسؤولين الأمريكيين ونظرائهم في تايوان، التي تعتبرها الصين جزءًا من أراضيها، إحدى نقاط الاشتعال المحتملة المبكرة.
يقول روي تشونغ، مساعد برنامج معهد كيسنجر التابع لمركز ويلسون حول الصين والولايات المتحدة، “إنهم يميلون إلى عدم اتخاذ هذه الأنواع من التحركات أثناء الجلوس”، مشيرًا إلى أنه من المرجح أن تركز بكين استجابتها على تايوان وليس الولايات المتحدة بشكل مباشر. ويتمثل التحدي المبكر الآخر في كيفية الرد على حملة الصين الآخذة في الاتساع على حقوق الإنسان في هونغ كونغ، حيث تم اعتقال العشرات من نواب المعارضة والنشطاء هذا الشهر.
سيرث بايدن حرب ترامب التجارية مع الصين، لكنه قال لصحيفة نيويورك تايمز في ديسمبر إنه لن يتخذ أي خطوات فورية لرفع الرسوم الجمركية. بينما كان ترامب منشغلاً بالعجز التجاري مع الصين، تحدث بايدن وكتب مطولاً عن “السياسة الخارجية للطبقة الوسطى” التي تحمي الوظائف والصناعة في الولايات المتحدة من سرقة الملكية الفكرية.
قال بريت بروين، الدبلوماسي السابق ومدير المشاركة العالمية في البيت الأبيض خلال إدارة أوباما: “توقع عودة بايدن إلى حيث كنا في عهد أوباما غير واقعي تمامًا”. “سد الدبلوماسية الأمريكية الذي يأمل في كبح التهديدات المتزايدة وصعود الصين سيستمر في تسريبات الربيع بسبب الزلزال وهزات رئاسة ترامب وأحداث 6 يناير.”
لا إعادة تعيين مع روسيا
على الرغم من تقارب ترامب غير المبرر مع نظيره الروسي، فقد سنت إدارته سياسات متشددة تهدف إلى عزل موسكو وتوسيع العقوبات الاقتصادية بسبب دورها في التدخل في الانتخابات وحملات التضليل والحرب المستمرة في أوكرانيا. من المتوقع أن يستمر بايدن في الحفاظ على خط ثابت مع موسكو مع تولي أيدٍ روسية ذات خبرة مثل فيكتوريا نولاند وأندريا كيندال تايلور مناصب رئيسية في وزارة الخارجية ومجلس الأمن القومي، على التوالي.
قال دانييل فرايد، الدبلوماسي المتقاعد الذي عمل كمساعد لوزير الخارجية للشؤون الأوروبية والأوروبية الآسيوية في عهد الرئيس السابق جورج دبليو بوش: “أعتقد أن إدارة بايدن لن تمر بوقت عصيب في هذه المرحلة”.
سيرث بايدن قائمة طويلة من تحديات الأمن القومي المبكرة المتعلقة بروسيا. بعد أقل من أسبوعين من تنصيب بايدن، من المقرر أن تنتهي معاهدة ستارت الجديدة مع روسيا – آخر فحص متبقي لأكبر ترسانتين نوويتين في العالم -. أبدى كل من بايدن وروسيا استعدادهما لتمديد المعاهدة. وستشمل التحديات المبكرة الأخرى الرد على اختراق روسيا لما لا يقل عن اثنتي عشرة وكالة فيدرالية أمريكية ؛ خط أنابيب الغاز نورد ستريم 2 الذي يربط روسيا بألمانيا، والذي أوشك على الانتهاء على الرغم من جهود واشنطن المحمومة لعرقلة المشروع؛ وتسميم زعيم المعارضة الروسية أليكسي نافالني واعتقاله.
العودة إلى لوحة الرسم مع إيران
ومثلما نفذ ترامب وعوده بإلغاء الاتفاق النووي مع إيران في عهد أوباما، تعهد بايدن بالعودة إلى الدبلوماسية مع طهران. ولكن مع الاتفاق على اتخاذ إيران خطوات لإحياء برنامج أسلحتها النووية، فإن المتابعة من حيث توقف أوباما لن تكون بسيطة كمجرد الانضمام إلى الصفقة.
فرضت إدارة ترامب مزيدًا من العقوبات على إيران، مع الإعلان عن جولة أخرى مؤخرًا يوم الجمعة، مما أثار التوترات مع طهران في الأيام الأخيرة للإدارة. في مقال رأي لشبكة سي إن إن في سبتمبر، كتب بايدن، “سأقدم لطهران طريقًا موثوقًا به للعودة إلى الدبلوماسية. إذا عادت إيران إلى الامتثال الصارم للاتفاق النووي، فستعاود الولايات المتحدة الانضمام إلى الاتفاقية كنقطة انطلاق لمفاوضات المتابعة”.
تمتلك إيران الآن 12 ضعف كمية اليورانيوم المخصب المسموح بها بموجب الاتفاق النووي، مما يمنحها نفوذاً أكبر بشكل ملحوظ على طاولة المفاوضات.
بينما ألمح سوليفان إلى أن الإدارة الجديدة يمكن أن تتطلع إلى إلغاء بعض العقوبات التي فرضها ترامب على إيران ووكلائها، مثل التصنيف الإرهابي الأخير ضد جماعة الحوثي اليمنية، قد يرغب بايدن في إيجاد وسيلة جديدة للتحقق من ترسانة إيران للصواريخ الباليستية المتنامية. – أولوية طويلة الأمد للجمهوريين – في صفقة نووية جديدة. يتوقع بعض المسؤولين السابقين أن يقود الرئيس الجديد صفقة صعبة مع طهران باستخدام عقوبات عهد ترامب.
سنرى بايدن يحاول الاستفادة من بعض المواقف الأكثر تطرفاً التي علقها ترامب على الصين وإيران وكوبا لانتزاع تنازلات إضافية وللتمكن من الادعاء بشكل معقول أن هذه ليست صفقة أوباما.
إنهاء الحروب إلى الأبد؟
ستعتمد خطط بايدن في العراق وأفغانستان على جهود ترامب لسحب القوات من المنطقة. مثل سلفه، تعهد بايدن بإنهاء “الحروب الأبدية”، في إشارة إلى التوسع العسكري الأمريكي المكلف منذ ما يقرب من عقدين من الزمن في الشرق الأوسط. ولكن كما هو الحال مع ترامب وأوباما، هناك فرق كبير بين الوعد بإنهاء الحروب وإنهاءها فعليًا.
أعلن بايدن في سبتمبر / أيلول الماضي أن “هذه” الحروب الأبدية “يجب أن تنتهي”، قبل أن يضيف: “أنا أؤيد سحب القوات. ولكن ها هي المشكلة: لا يزال يتعين علينا القلق بشأن الإرهاب وداعش”. يمكن أن تتباهى إدارة ترامب بأنها دحرت خلافة داعش المزعومة ووجهت ضربات قاسية إلى التنظيم الإرهابي، لكنها تركت بايدن في وضع غير مستقر في الشرق الأوسط، حيث لا يزال الرئيس السوري بشار الأسد في السلطة ومدعومًا من قبل مؤيدون روس وإيرانيون وتوترات شديدة مع تركيا بسبب الدعم الأمريكي المستمر للمقاتلين الأكراد الذين ساعدوا الحملة ضد تنظيم داعش.
قبل أقل من أسبوع من تنصيب بايدن، أعلن وزير الدفاع الأمريكي بالإنابة كريستوفر ميللر أن الجيش الأمريكي قد سحب قواته في أفغانستان والعراق إلى 2500 لكل منهما، حتى مع تصاعد عنف طالبان.
وقال ميللر في بيان صحفي في 15 يناير “هذا الانسحاب يرفع القوات الأمريكية في البلاد إلى أدنى مستوياتها منذ عام 2001″، مشيرًا إلى أن الولايات المتحدة ستواصل تنفيذ مهمتها لمكافحة الإرهاب في كلا البلدين. وقال إن البلاد يمكن أن تخفض مستويات القوات إلى الصفر بحلول مايو، إذا سمحت الظروف على الأرض.
تمديد غصن الزيتون إلى أوروبا
بطريقة ما، يسهل بايدن تحسين العلاقات مع أوروبا بعد أربع سنوات من سوء المعاملة من ترامب.
“أعتقد أنه ليس عليه أن يفعل الكثير. وقالت مارينا كاليوراند، وزيرة خارجية إستونيا السابقة التي تمثل الآن وطنها في البرلمان الأوروبي، “يجب أن يظهر”.
لا يزال يتعين على بايدن التعامل مع الخلافات الجارية، وعلى الرغم من أن اللهجة ستتغير بالتأكيد، فمن المتوقع أن يواصل الرئيس الجديد دفع حلفاء الناتو إلى زيادة الإنفاق على الدفاع. لكنه قد يقوم أيضًا بمراجعة وإلغاء جهود ترامب بسرعة لخفض عدد القوات الأمريكية المتمركزة في ألمانيا بمقدار الثلث. الأمر الأقل وضوحًا هو الوجود الأمريكي المستقبلي في بولندا ودول البلطيق التي كانت تأمل في وجود تناوب أكبر للقوات الأمريكية. بالنسبة لروسيا، من الأصعب بكثير إطلاق النار على جندي أمريكي، جندي ألماني، مقارنة بالجندي الإستوني. هذه حقيقة، “قال كاليوراند.
قد يجد بايدن أنه من الأسهل صد التطرف اليميني المتطرف في أوروبا الآن بعد أن شهدت الدول ما حدث في واشنطن في 6 يناير. ولكن بالنسبة للآخرين في أوروبا، بعد ترامب، ليس هناك عودة إلى الوراء – مما يعني أنهم سيستمرون لرسم مسار لتقليل اعتماد القارة على القوة الدبلوماسية والعسكرية للولايات المتحدة وتأثيرها الاقتصادي.
قال مسؤول ألماني رفيع: “عدم الثقة لن يزول بسهولة”. بغض النظر عما سيحدث بعد ذلك، ستكون أمريكا الآن دائمًا الدولة التي انتخبت ترامب.
المملكة العربية السعودية وملف حقوق الإنسان
على الرغم من الاعتراضات الشديدة من الكونجرس الأمريكي، بما في ذلك حلفاء الرئيس الجمهوريون، فقد دعمت إدارة ترامب المملكة العربية السعودية إلى أقصى حد، وصدت محاولات المشرعين لوقف الدعم العسكري الأمريكي للحرب في اليمن. ورفض ترامب، على الرغم من المخابرات الأمريكية، محاسبة ولي العهد السعودي الأمير محمد بن سلمان على مقتل الصحفي في واشنطن بوست جمال خاشقجي على يد عملاء سعوديين.
من الواضح أن فريق بايدن قد أرسل تلغرافًا إلى مسار مختلف. قال بايدن: “في ظل إدارة بايدن-هاريس، سنعيد تقييم علاقتنا بالمملكة، وننهي الدعم الأمريكي لحرب السعودية في اليمن، ونتأكد من أن أمريكا لا تتحقق من قيمها عند الباب لبيع الأسلحة أو شراء النفط”.
يتوقع العديد من الخبراء المقربين من فريق بايدن الانتقالي أن يوقف الرئيس الجديد الدعم العسكري الأمريكي للحملة السعودية في اليمن وأن يوقف مبيعات الأسلحة الضخمة لكل من المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة المجاورة. ولكن بالنظر إلى أهمية الرياض الجيواستراتيجية للولايات المتحدة، فمن غير الواضح ما إذا كان بايدن سيغير العلاقات الأمريكية السعودية بشكل كبير.
التصدي لإرث ترامب في إسرائيل
في عهد ترامب، أصبحت إسرائيل محور تركيز أكبر للسياسة الخارجية الأمريكية. قطع ترامب المساعدات للفلسطينيين، واعترف بمطالبة إسرائيل بالقدس، ونقل السفارة الأمريكية إلى هناك – كل المؤشرات على تحالف إدارته الوثيق مع إسرائيل. ساعدت إدارة ترامب أيضًا في التوسط في علاقات التطبيع بين إسرائيل وأربع دول عربية – الإمارات العربية المتحدة والبحرين والسودان والمغرب – الاختراقات الدبلوماسية التي وصفها كبار مسؤولي ترامب بأنها تغير تاريخي للعبة في الشرق الأوسط.
من المرجح أن تتبنى إدارة بايدن موقفًا أكثر حيادية. ووصف بايدن، الذي انتقد تغييرات ترامب، قراره بنقل السفارة إلى القدس بأنه “قصير النظر وتافه” لكنه قال خلال الحملة الانتخابية إنه سيحتفظ بالسفارة هناك. كما وعد باستعادة المساعدات الأمريكية وتمويل التنمية للضفة الغربية وقطاع غزة، والذي كان قد تم تقليصه في عهد ترامب.
كرر بايدن دعمه لحل الدولتين، الذي قال منتقدوه إن خطة السلام المشؤومة لإدارة ترامب كانت ستلغى. لكنه سيواجه عقبات خطيرة على طول الطريق. في أحدث سلسلة من جهود اللحظة الأخيرة لتشكيل أجندة السياسة الخارجية الموروثة لبايدن، أمر ترامب في 14 يناير القيادة المركزية الأمريكية بضم إسرائيل، وهي خطوة طالما دعت إليها الجماعات الموالية لإسرائيل. وفي 11 كانون الثاني (يناير)، أعلنت إسرائيل عن خطط لبناء 800 منزل جديد للمستوطنين في الضفة الغربية المحتلة، مما يشكل تحديًا آخر للإدارة الجديدة.
لا خيارات جيدة بشأن كوريا الشمالية
على الرغم من الآمال الكبيرة من إدارة ترامب واثنين من القمم البراقة بين ترامب وزعيم كوريا الشمالية كيم جونغ أون، عرضت كوريا الشمالية للتو ما بدا أنه صاروخ باليستي جديد أطلقته غواصة، مما ألقى التحدي بإدارة بايدن القادمة.
قال بروس كلينجنر، الخبير في مؤسسة هيريتيج فاونديشن والمحلل السابق في وكالة المخابرات المركزية: “عادةً ما تفعل كوريا الشمالية شيئًا في الأشهر القليلة الأولى لإدارة كورية جنوبية أو أمريكية جديدة” لتدريبهم مثل الكلب “كما أخبرني أحد المنشقين. وأشار كلينجنر إلى أن الاستفزازات المبكرة من قبل كوريا الشمالية دفعت الإدارات السابقة إلى تبني نهج متشدد. في خطاب ألقاه الأسبوع الماضي في المؤتمر الثامن للحزب، كشف كيم عن خطط طموحة لتطوير أسلحة جديدة، موضحًا أن الإدارة الجديدة في واشنطن لن تغير سلوك النظام.
معالجة تغير المناخ
سيكون تغير المناخ أحد أكبر التحولات السياسية. قلل ترامب لفترة طويلة من أهمية آثار تغير المناخ على الرغم من الأدلة العلمية الساحقة والكوارث الطبيعية الكارثية بشكل متزايد. لقد سحب الولايات المتحدة من اتفاقيات باريس المناخية لعام 2015 والتي تهدف إلى الحد من انبعاثات غازات الدفيئة العالمية، وتراجع عن اللوائح البيئية الأمريكية. ومن المتوقع أن ينضم بايدن، الذي وصف تغير المناخ بأنه “التهديد الوجودي لعصرنا”، إلى اتفاقيات باريس في أول يوم له في منصبه وعين وزير الخارجية السابق جون كيري كمبعوث رئاسي خاص له لقضايا المناخ.
كشف تداعيات الوباء
أعلن بايدن عن فريق من 13 مستشارًا صحيًا لإدارة استجابته لوباء الفيروس التاجي في غضون أيام من انتخابه في نوفمبر، وفي المدى القريب، أخبر مسؤولو المرحلة الانتقالية في بايدن مجلة فورين بوليسي أنه من المتوقع أن ينضم الرئيس المنتخب على الفور إلى الولايات المتحدة منظمة الصحة العالمية – التي غادرها ترامب وسط الوباء بعد اتهام الجسم بالتغطية للصين بعد التفشي الأولي لفيروس كورونا.
كشف بايدن النقاب عن خطة إغاثة اقتصادية وصحية ضخمة بقيمة 1.9 تريليون دولار تهدف إلى معالجة الفيروس وآثاره الاقتصادية في الداخل. في البيت الأبيض، أعلن بايدن أيضًا أنه سيعيد إنشاء مديرية الأمن الصحي العالمي التابعة لمجلس الأمن القومي، والتي تم توحيدها في إطار خطط إدارة ترامب لتقليص وتبسيط مجلس الأمن القومي. ستترأس المديرية بيث كاميرون، عالمة الأحياء وخبيرة الدفاع البيولوجي التي قالت إن إغلاق مكتب مجلس الأمن القومي ساهم في سوء تعامل إدارة ترامب مع الوباء.
قد يعجبك:
نتنياهو يبدأ محاولاته لـ”استثناء إيران” من حملة تغيير سياسات ترامب في الإدارة الأمريكية الجديدة
