العقبة الأولى أمام العودة إلى الاتفاق النووي: من الذي يبدأ أولا؟
كلا البلدين لديهما الإرادة السياسية لأن العودة إلى الصفقة تكمن بشكل مباشر في مصالحهما الوطنية.
ميدل ايست نيوز: لم يمض من فترة رئاسة بايدن إلا أسبوع، لكنه وعد بالعودة إلى الاتفاق النووي لعام 2015 (خطة العمل الشاملة المشتركة) مع إيران قد وصل بالفعل إلى طريق مسدود. بينما تفضل الولايات المتحدة وإيران علنًا العودة إلى الاتفاق النووي، يصر كلاهما أيضًا على أن الطرف الآخر يجب أن يتخذ الخطوة الأولى. على الرغم من سخونة بعض التصريحات بين الجانبين، إلا أن مشكلة “من يذهب أولاً” كانت سائدة خلال الدبلوماسية حول برنامج إيران النووي، لذلك هناك أسباب وجيهة للبقاء هادئًا.
وافقت كل من واشنطن وطهران على آلية لاستعادة خطة العمل الشاملة المشتركة: الامتثال للامتثال. إنه بسيط ومباشر كما يحصل. يمتثل كلا الجانبين ببساطة لجميع التزامات خطة العمل الشاملة المشتركة دون شروط مسبقة. يتخلى الإيرانيون عن إصرارهم على قيام واشنطن بتعويض طهران لخرقها الاتفاق في المقام الأول، ويمتنع الجانب الأمريكي عن استخدام عقوبات دونالد ترامب كـ “نفوذ” لانتزاع تنازلات من إيران قبل العودة إلى الصفقة. بمجرد امتثال كليهما للصفقة، يمكن أن تبدأ المفاوضات حول الخلافات والتغييرات على الصفقة.
وببساطة هذه الصيغة، فإنها لا تحل مسألة من يجب أن يتخذ الخطوة الأولى.
دون تقديم أي مبرر معين، صرح بايدن ووزير الخارجية توني بلينكين أن الولايات المتحدة ستلتزم بالامتثال الكامل بمجرد أن يفعل الإيرانيون الشيء نفسه. بمعنى آخر، العبء هو أن تتخذ طهران الخطوة الأولى.
يجادل الإيرانيون بأن واشنطن هي التي خرقت الصفقة وتركتها – ظلت إيران طرفًا في الصفقة طوال هذه الفترة، كما أقر بذلك الموقعون الخمسة الآخرون (المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا وروسيا والصين) – و، نتيجة لذلك، يفرض المنطق أن تذهب الولايات المتحدة أولاً.
تبدو الدبلوماسية عالقة حتى قبل أن تبدأ. أو هل هو كذلك؟
الجدل حول من يجب أن يذهب أولاً قد يكون أكثر من موضوع جوهري. فريق بايدن لم يكتمل بعد؛ قد لا يكون في وضع يسمح له باتخاذ الخطوة الأولى. لكن تقديم “التأخير” كموقف تفاوضي صعب قد يجعل بايدن يبدو قوياً للجمهور المحلي.
ليس من المستغرب أن لا يريد أي من الطرفين أن يبدو متشوقًا للغاية للعودة إلى الصفقة – على الرغم من أن كلا الطرفين يدرك مدى حاجتهما إلى خطة العمل الشاملة المشتركة. لذلك، كجزء من المفاوضات العامة، قد يكون التظاهر واللعب بجد للحصول عليهما مفيدًا لكليهما.
إصرار طهران العلني الراسخ على أن تذهب الولايات المتحدة أولاً قد يجعل إيران تبدو أكثر من اللازم. لكنه يشير أيضًا إلى الجماهير الأمريكية في إيران أن حكومة روحاني ليست ساذجة. بسبب خيانة ترامب للصفقة، فإن الظهور بمظهر ناعم أو واثق من واشنطن لن يساعد روحاني أو وزير خارجيته، جواد ظريف.
وحتى لو كانت هذه المعركة العامة أكثر من مجرد عرض، فلا يزال التفاؤل مبررًا. كان هناك الكثير من دراما “من يذهب أولاً” في مفاوضات خطة العمل المشتركة الشاملة أيضًا.
ولكن في كل مرة، تم نزع فتيل الدراما بفضل عاملين. كلا الجانبين يمتلك إرادة سياسية كافية. وكان لدى كلاهما الوقت الكافي للتوصل إلى حلول إبداعية للمشكلات عند ظهورها.
هذه المرة، الإرادة السياسية موجودة أيضًا. من ناحية أخرى، الوقت قصير.
كلا البلدين لديهما الإرادة السياسية لأن العودة إلى الصفقة تكمن بشكل مباشر في مصالحهما الوطنية.
بالنسبة لواشنطن، فإن خطة العمل الشاملة المشتركة لا تعيق ممرات إيران للوصول إلى قنبلة فحسب، بل إنها أيضًا خطوة ضرورية لتمكين الولايات المتحدة من الحد بشكل كبير من تواجدها العسكري في الشرق الأوسط.
علاوة على ذلك، لا يمكن أن تبدأ الجهود الدبلوماسية لتهدئة النزاعات الإقليمية – من سوريا إلى اليمن – بشكل جدي حتى يتم استعادة خطة العمل الشاملة المشتركة وإزالة النزاع النووي كنقطة توتر رئيسية بين الولايات المتحدة وإيران.
بالنسبة لطهران، فإن خطة العمل الشاملة المشتركة لا ترفع فقط العقوبات التي شلّت الاقتصاد الإيراني. بل إنه يوفر طريقا لإعادة تأهيل إيران سياسيا واقتصاديا إقليميا وعالميا. وإنهاء حملة واشنطن المستمرة منذ 40 عامًا لاحتواء وعزل الجمهورية الإسلامية.
لذلك ليس هناك سبب وجيه للاعتقاد بأن أي من الطرفين يفتقر إلى الإرادة السياسية. الوقت، مع ذلك، قصة مختلفة. أقر خصوم روحاني السياسيون المتشددون في المجلس الإيراني قانونًا يطالب إيران ببدء تخصيب اليورانيوم بنسبة 20٪ إذا فشلت واشنطن في رفع العقوبات عن إيران بحلول نهاية الشهر المقبل.
علاوة على ذلك، تجري الانتخابات الرئاسية الإيرانية في منتصف شهر يونيو من هذا العام. وبالتالي، سيبدأ الموسم السياسي بجدية بحلول العام الفارسي الجديد (النوروز) في مارس، وبعد ذلك من المرجح أن تصبح المفاوضات لإحياء خطة العمل الشاملة المشتركة كرة قدم سياسية تجعل المفاوضات الجادة مستحيلة حتى يتولى رئيس جديد منصبه.
لذلك، في حين أن الإرادة السياسية موجودة، فإن الوقت اللازم لإيجاد حلول إبداعية قصير.
لكن في النهاية، هناك مساحة أكبر للتفاؤل أكثر من التشاؤم لسبب واحد بسيط للغاية: هناك الكثير على المحك لكلا الجانبين للمخاطرة بخسارة ما قد يكون آخر فرصة لإحياء اتفاق يعزز مصالحهما وأمنهما بشكل مباشر
تريتا بارسي
