إشراك دول المنطقة في المحادثات النووية مع إيران مبادرة فاشلة

ميدل ايست نيوز: في مقابلة حديثة مع قناة العربية المملوكة للسعودية، أعلن الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون أنه يجب إشراك المملكة العربية السعودية في أي مفاوضات مستقبلية مع إيران. وأضاف أن استبعاد دول المنطقة من المحادثات النووية التي توجت بخطة العمل الشاملة المشتركة مع إيران في عام 2015 كان خطأً كبيراً.

وتحدث الرئيس الفرنسي في أعقاب المطالب المماثلة التي أعربت عنها السعودية والإمارات وإسرائيل، والتي جادلت لبعض الوقت أن أي صفقة مستقبلية يجب أن تتجاوز القضية النووية وتغطي أنشطة إيران الإقليمية وبرنامجها الصاروخي أيضًا.

ومع ذلك، إذا سارت الولايات المتحدة والأطراف الأوروبية (المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا) في هذا الطريق، فيمكنهم التأكد من أنهم لن يحصلوا على شيء. في الواقع، من شبه المؤكد أن مثل هذا المسار سيمنع إحياء الاتفاق النووي وعودة إيران إلى الامتثال الكامل لبنودها.

وبدلاً من ذلك، ستكون النتيجة الأكثر احتمالاً هي تعليق تعاون إيران الكامل مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية. تجد حكومة الرئيس حسن روحاني نفسها تحت ضغط من البرلمان الإيراني، الذي أمر في أواخر العام الماضي بتصعيد برنامج إيران النووي إذا فشلت واشنطن في العودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة بحلول 21 فبراير.

بالفعل، قال قائد فيلق الحرس الثوري الإسلامي إن إيران لا تحتاج حقًا إلى خطة العمل الشاملة المشتركة أو رفع العقوبات الأمريكية، وينبغي بدلاً من ذلك الاعتماد على “اقتصاد المقاومة” من خلال زيادة الإنتاج المحلي.

من غير الواقعي توقع قبول إيران بمشاركة دول المنطقة في أي محادثات بشأن خطة العمل الشاملة المشتركة. أولاً، قالت إيران بالفعل إنها تعتبر الاتفاق النووي أمرًا منتهيًا لا يجب إعادة فتحه أو إخضاعه لمفاوضات جديدة. ولكن حتى لو نظرت إيران في إعادة التفاوض على جوانب من خطة العمل الشاملة المشتركة، فإنها لن تقبل مشاركة منافسيها الإقليميين فيها.

وانتقد المتحدث باسم وزارة الخارجية الإيرانية سعيد خطيب زاده ماكرون لتصريحه ونصحه بضبط النفس. حتى قبل بيان ماكرون، أوضح مسؤولون إيرانيون مختلفون أن خلط القضية النووية مع قضايا أخرى، مثل الصواريخ الإيرانية والصراعات الإقليمية، اقتراح غير عملي.

أحد الأسباب الرئيسية لعدم استعداد إيران لقبول مشاركة دول المنطقة في أي إعادة تفاوض بشأن خطة العمل الشاملة المشتركة، على افتراض أن إيران ستشارك في مثل هذه المحادثات، هو الكبرياء الوطني. سيكون من الصعب جدًا على طهران قبول أن يكون للسعودية أو الإمارات حق النقض على علاقاتها الثنائية مع الدول الأخرى.

كما تشعر طهران بالقلق من أنه، إذا أتيحت الفرصة، فإن خصومها الإقليميين سيحاولون استخدام الولايات المتحدة والقوى الأوروبية لانتزاع تنازلات مفرطة من إيران. على سبيل المثال، قد تجعل الإمارات العربية المتحدة أي اتفاق بشأن القضية النووية مشروطًا بتنازل إيران عن مطالبتها بالجزر الثلاث وهي أبو موسى وطنب الكبرى وطنب الصغرى.

أو قد تطالب المملكة العربية السعودية إيران بقطع علاقاتها مع الحوثيين في اليمن قبل أن توافق على إنهاء تدخلها هناك.

كما تخشى طهران أن تقدم دول المنطقة مطالب غير مقبولة بشأن القضية النووية. على سبيل المثال، قد يصرون على أن تتخلى طهران عن حق تخصيب اليورانيوم، وهو حق كان اعتراف واشنطن به أمرًا حاسمًا في نهاية المطاف لتمكين التفاوض على خطة العمل الشاملة المشتركة نفسها. لن تتخلى طهران عن ذلك الآن.

علاوة على ذلك، يمكن لللاعبين الإقليميين، من خلال تقديم مطالب مفرطة، وضع أنفسهم في وضع يتيح لهم استخدام حق النقض (الفيتو) بشكل فعال ضد أي اتفاق نهائي محتمل بين إيران والأطراف الأخرى في خطة العمل المشتركة الشاملة من شأنه أن يخفف أو يلغي العقوبات التي فُرضت عليها.

لطالما سعى خصوم إيران الإقليميون إلى عزل إيران، وقد عملت العقوبات كوسيلة فعالة لتحقيق هذا الهدف من خلال جعلها غير جذابة قدر الإمكان للاستثمار الأجنبي والتجارة. وقد عملت تلك العزلة لصالح دول المنطقة، مثل دبي، التي استفادت صناعة السياحة فيها بشكل كبير من قلة المنافسة. إذا تم تطوير الجزر الإيرانية، مثل كيش وقشم، بالكامل وجعلها في متناول السائحين، فمن المحتمل أن يعاني قطاع السياحة في دبي.

إن إعادة البناء التدريجي لعلاقات إيران الدولية من شأنه أيضًا أن يقوض تأثير منافسيها الإقليميين كلاعبين رئيسيين على المسرح الدولي. نظرًا لمواردها الوفيرة من الطاقة والقوى العاملة المتعلمة جيدًا، من بين سمات أخرى، من المرجح أن تؤدي إعادة دمج إيران في الاقتصاد العالمي إلى زيادة النفوذ الأمريكي والأوروبي على المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، مما يجعل الغرب أقل استجابة لمطالبهم وأقل ميلًا للتغاضي عن تجاوزاتهم، بما في ذلك انتهاكات حقوق الإنسان في الداخل والتدخلات في الخارج. (بالطبع، يجب على الغرب أيضًا أن يتوقع من إيران أن تلطف سلوكها في هذه المناطق نفسها).

على أي حال، قد يقرر خصوم إيران الإقليميون جيدًا، إذا لم يكونوا قد فعلوا ذلك بالفعل، أن مصالحهم ستُخدم بشكل أفضل على وجه التحديد من خلال منع أي اتفاق قد يؤدي إلى إعادة تأهيل إيران دوليًا.

باختصار، في حين أنه يمكن تقديم حجة للتلاعب ببعض جوانب الاتفاق النووي، مثل تمديد الجدول الزمني لأحكامها المتعلقة بالانقضاء، سيكون من الخطأ مزجها مع جميع القضايا الأخرى الطويلة الأمد والصعبة المتعلقة بالمنافسات الإقليمية و المظالم. بالإضافة إلى ذلك، من غير المرجح أن توافق روسيا والصين، وهما أيضًا طرفان في خطة العمل الشاملة المشتركة، على توسيع طاولة المفاوضات، ويرجع ذلك جزئيًا إلى علمهما أن إيران لن تتماشى معها.

تعزيز حوار إيران مع دول المنطقة

عند التعامل مع مطالب المفاوضات حول القضايا الإقليمية، يجب على الولايات المتحدة بدلاً من ذلك تشجيع دول المنطقة على الانخراط في محادثات مباشرة مع إيران، كما اقترح مؤخرًا وزير خارجية قطر. كما كانت هناك تقارير تفيد بأن الكويت وسلطنة عمان تحاولان التوسط بين طهران والرياض. ستفشل هذه الجهود إذا أعطيت المملكة العربية السعودية سببًا للاعتقاد بأنها يمكن أن تحصل على صفقة أفضل من طهران من خلال احتجاز خطة العمل الشاملة المشتركة كرهينة.

إن أي ترتيب أمني أكثر ديمومة في المنطقة يتطلب بعض المشاركة والإشراف الدوليين. إن مطالب إيران باستبعاد دول من خارج المنطقة من المفاوضات الإقليمية غير واقعية (على الرغم من أن شاه إيران اتخذ نفس الموقف، على الأقل من الناحية الخطابية، قبل الثورة الإسلامية).

ومع ذلك، قبل التوصل إلى مثل هذه الترتيبات، فإن تشجيع الحوار المباشر عبر الخليج من شأنه أن يساعد في تقليل التوترات بين إيران والدول العربية ويمكن أن يساعد أيضًا في استقرار العراق من خلال تهدئة المنافسة الإقليمية على النفوذ هناك.

باختصار، فإن أفضل استراتيجية لإنقاذ وربما تحسين خطة العمل الشاملة المشتركة هي العودة السريعة من قبل واشنطن للاتفاق في نفس الوقت الذي تتراجع فيه إيران، كما وعدت، عن الإجراءات التي اتخذتها لتسريع برنامجها النووي منذ أن  أنهى ترامب رسميًا المشاركة الأمريكية في عام 2018.

بمجرد أن يتم تحقيق ذلك وعودة بعض مظاهر الثقة إلى العلاقات الأمريكية الإيرانية، يمكن معالجة مصادر التوتر الأخرى، بما في ذلك أنشطة إيران الإقليمية. الخطوات التدريجية والواقعية هي أفضل طريقة لتقليل التوترات الإقليمية وتجنب النزاعات التي قد تكون كارثية.

 

شيرين هانتر

أستاذة أبحاث في كلية الخدمة الخارجية بجامعة جورج تاون.