فورين بوليسي: الولايات الجمهورية في أمريكا هي المستفيدة الكبرى من إحياء الاتفاق النووي

ميدل ايست نيوز: بعد ثلاثة أشهر من ولايته، لم يتم الوفاء بوعد الرئيس الأمريكي جو بايدن بإعادة الدخول في الاتفاق النووي الإيراني. نظرًا لأنه قلق بشأن المعارضة الجمهورية في الكونجرس، لم يعد بايدن سريعًا إلى اتفاق 2015، المعروف باسم خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، وسعى بدلاً من ذلك إلى تهدئة الجمهوريين المتشددين من خلال الضغط على إيران للحصول على تنازلات مستقبلية قبل واشنطن. يعيد دخول الاتفاقية.

ومع ذلك، فإن منطق بايدن خاطئ. من المنطقي تحييد معارضة الحزب الجمهوري للاتفاق النووي، لكن ذلك لن يتحقق من خلال محاولة التفوق على الجمهوريين. هناك طريقة أكثر ذكاءً: يمكن لبايدن تعزيز اقتصادات الولايات والمقاطعات الحمراء باستخدام تخفيف العقوبات الأمريكية الأولية للحصول على تنازلات إيرانية.

يريد بايدن إعادة الانضمام إلى الاتفاق النووي، لكنه يخشى أن الولايات المتحدة تفتقر إلى النفوذ لإجبار إيران على إعادة التفاوض على المواعيد النهائية الرئيسية ضمن الاتفاقية، مما يضع واشنطن في أزمة زمنية. والأهم من ذلك، أن الاتفاق النووي تتطلب من بايدن الضغط على الكونغرس لرفع قانون العقوبات الرئيسي على إيران مقابل تصديق طهران على البروتوكول الإضافي، وهو ملحق يوسع بشكل كبير نظام التفتيش على البرامج النووية، في عام 2023. ويخشى فريق بايدن من أن مثل هذا المسعى سيستخدم رأس المال السياسي الهائل ويجعل الديمقراطيين عرضة للخطر في الانتخابات الرئاسية لعام 2024.

قلق بايدن مشروع. إن تأجيل الموعد النهائي بضع سنوات إلى الوراء لن يقلل من المخاطر السياسية المحلية المرتبطة بالصفقة فحسب، بل سيزيد أيضًا من احتمالية الحصول على موافقة الكونجرس. لكن إدارة بايدن اتخذت هذا الاتجاه الخاطئ.

لقد حسبت أن إيران لن تكون قابلة إلا لمثل هذه التغييرات على الاتفاق النووي إذا أعادت واشنطن صياغة الظروف المتصورة لعام 2013، عندما بدأت المفاوضات النووية بجدية: باختصار، إنها تتطلع إلى التعامل مع إيران المعزولة سياسيًا والتي يُلقى عليها بالإجماع اللوم في المأزق النووي و أعاقتهم العقوبات الأمريكية المعوقة.

لذا بدلاً من التحول إلى الدبلوماسية، بدأ بايدن لعبة إلقاء اللوم على إيران باعتبارها مسؤولة عن أزمة الاتفاق النووي، ولعبت لبعض الوقت للسماح لعقوبات الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب بتعطيل الاقتصاد الإيراني، بل رفض حتى إلغاء حظر ترامب لمساعدة إيران في مواجهة فيروس كورونا. . فشلت المقامرة عالية المخاطر بشكل متوقع، تمامًا مثل استراتيجية الضغط التي اتبعها ترامب قبلها – والتي اعتبرها بايدن على نحو ملائم ” كارثة ذاتية “.

كما اتضح، فإن خوف بايدن من تراجع النفوذ القسري للولايات المتحدة لا أساس له من الصحة. هناك مؤشرات على أن الاقتصاد الإيراني قد تجاوز الزاوية في العقوبات. يقال إن صادرات النفط إلى الصين عادت إلى مستويات ما قبل ترامب، في حين خرج الاقتصاد الإيراني من الركود بعد ربعين متتاليين من النمو، بحسب البنك المركزي الإيراني.

الآن بعد أن نجت من الضغط الأقصى الذي مارسه ترامب دون أن تتخلى عن شبر واحد، أصبحت طهران أكثر ثقة في قدرتها على تحمل أي ضغط قد يفرضه بايدن عليها. ولسبب وجيه – خاصة أنه من غير المحتمل أن يلحق بايدن نفس القدر من الضرر الذي تسبب به سلفه لسبب بسيط هو أنه لا توجد إدارة مسؤولة ستتبع مثال ترامب وتهتم بإيران على حساب الأولويات الدولية العديدة لواشنطن.

بدلاً من تبني موقف متشدد يواصل بشكل فعال سياسة عقوبات ترامب الفاشلة، يجب على فريق بايدن توسيع الكعكة مع إيران. يجب أن يمنح بايدن المزيد من الدوائر الانتخابية حصة في بقاء الاتفاق النووي من خلال جلب المزيد من الفوائد الاقتصادية للشعب الأمريكي ومعهم المزيد من الجمهوريين. ستجتاز هذه الاستراتيجية اختبار مستشار الأمن القومي جيك سوليفان لسياسة خارجية للطبقة الوسطى في الولايات المتحدة تجعل “الحياة أفضل وأسهل وأكثر أمانًا للعائلات في جميع أنحاء هذا البلد”.

من المسلم به أن الاتفاق النووي لم يكن مصمما لمساعدة العمال الأمريكيين. على الرغم من رفع العقوبات عن إيران، إلا أن الاتفاق لم تمس العقوبات الأولية أو القوانين التي تحظر على الشركات الأمريكية التجارة أو الاستثمار في إيران. لقد رفعت فقط عقوبات ثانوية تستهدف الشركات الأجنبية.

ونتيجة لذلك، دخلت الشركات الصينية والأوروبية السوق الإيرانية بينما لم تستطع الشركات الأمريكية ذلك. كان هذا حسب تصميم واشنطن نفسه: أراد الرئيس الأمريكي السابق باراك أوباما تسويق الاتفاق النووي بشكل صارم كاتفاقية أمنية ولم يرغب في حشد دعم مجتمع الأعمال خشية اتهام الإدارة بتفضيل الصفقة لأسباب اقتصادية.

ومع ذلك، كان هذا يعني أنه بمجرد مغادرة أوباما البيت الأبيض، لم يكن لدى مجتمع الأعمال أي حوافز للالتزام بالاتفاق لأنه لم يجلب لهم أي فوائد ملموسة.

يمكن لبايدن تغيير هذا. من المرجح أن يؤدي رفع العقوبات الأولية – التي يمكن التراجع عن معظمها من خلال أوامر تنفيذية، والتي لا تتطلب موافقة الكونغرس – إلى جعل إيران أكثر مرونة فيما يتعلق بالجداول الزمنية والقيود الخاصة بالاتفاق النووي.

كما أنه سيجعل شركات الاتحاد الأوروبي أكثر راحة في التجارة مع إيران لأنه في ظل نظام الضغط الأقصى لترامب، غادر جميعهم تقريبًا أو قللوا من تفاعلهم مع إيران خوفًا من استبعادهم من السوق الأمريكية. من المحتمل أن طهران أدركت منذ ذلك الحين أن الطريقة الوحيدة لجعل الشركات الأوروبية تشعر بالأمان من العقوبات الأمريكية هي أن تنخرط في نفس التجارة تمامًا مثل الشركات الأمريكية نفسها.

في الوقت نفسه، فإن الفوائد المالية لتوسيع الاتفاق من خلال رفع العقوبات الأولية لديها القدرة على كسر معارضة الجمهوريين للصفقة من خلال جلب منافع تجارية اقتصادية مع إيران إلى الولايات والمناطق الجمهورية.

قلة في واشنطن تقدر تكلفة العقوبات على إيران بالنسبة للشركات الأمريكية. كشفت دراسة أجريتها أنا وزملائي في عام 2016 أنه بين عامي 1995 و 2014، ضحت الولايات المتحدة بما لا يقل عن 203 مليار دولار وما يصل إلى 272 مليار دولار من عائدات التصدير المحتملة إلى إيران. كان من الممكن أن تستفيد الولايات الحمراء الجمهورية من الكثير من تلك التجارة.

لنأخذ على سبيل المثال بعض واردات إيران. الذرة هي الاستيراد الزراعي الرئيسي لإيران، وقد استوردت ما قيمته 2.11 مليار دولار من الذرة في عام 2018. على الرغم من أن الولايات المتحدة هي أكبر منتج للذرة في العالم، إلا أنها لا تبيع بوشل واحد من الذرة إلى إيران. يتم إنتاج الذرة في البلاد بشكل أساسي في الولايات التي يسيطر عليها الجمهوريون – نبراسكا وإنديانا وكانساس وداكوتا الجنوبية. وعلى الرغم من أن إلينوي، أكبر منتج للذرة في الولايات المتحدة، هي أغلبية ديمقراطية، فإن إنتاجها من الذرة يتم في مناطقها الجمهورية. تمثل صناعة الذرة 54 في المائة من إجمالي الإنتاج الزراعي في إلينوي وتوظف ما يقرب من مليون شخص في الولاية.

ثاني أكبر استيراد زراعي لإيران هو الأرز، وهو أحد الصادرات الزراعية الرائدة للولايات المتحدة. مرة أخرى، المنتجون الرئيسيون للأرز في البلاد هم، باستثناء كاليفورنيا، ولايات أركنساس الجمهورية ولويزيانا وميسيسيبي وميسوري وتكساس.

علاوة على ذلك، إذا لم يتخل ترامب عن خطة العمل الشاملة المشتركة، لكانت بوينج قد باعت 80 طائرة مدنية لإيران في صفقة تزيد قيمتها عن 20 مليار دولار من شأنها أن تدعم ما يقرب من 100 ألف وظيفة في قطاع التصنيع الأمريكي. يقع أحد مصانع Boeing الرئيسية لتصنيع الطائرات التجارية في شمال تشارلستون، ساوث كارولينا – وهي منطقة تمثلها عضوة في الكونجرس الجمهوري.

والقائمة تطول. وفقًا للاقتصادي الإيراني بيجن خاجه بور، فإن إمكانات السوق الإيرانية للشركات الأمريكية أكبر من تركيا: “بلغت الصادرات الأمريكية إلى تركيا 14.2 مليار دولار في عام 2019، لذا إذا أضفنا إمكانات قطاع البترول، دون عقوبات، يمكن للولايات المتحدة أن تصدر أكثر من 15 مليار دولار من السلع والخدمات إلى إيران”. وهذا من شأنه أن يجعل إيران من أكبر 20 سوق تصدير للولايات المتحدة – مستهلكًا أكبر للصادرات الأمريكية من، على سبيل المثال، إسرائيل وإسبانيا وأيرلندا.

إن خطة العمل المشتركة الشاملة  هي ولا تزال في الأساس اتفاقية حظر انتشار الأسلحة التي تم إبرامها لتعزيز أمن الولايات المتحدة. ولكن نظرًا للرياح السياسية المتغيرة بسرعة في واشنطن، إذا كان للصفقة البقاء والاستمرار، فلا يمكنها الاعتماد فقط على دعم مجتمع الحد من التسلح أو نشطاء السلام. يجب أن يتم ترسيخه في الولايات الحمراء أيضًا. وإدخالهم في المعادلة هو المغير الذي يحتاجه بايدن لجعل طهران تقول نعم.

 

تريتا بارسي