خافيير سولانا: ثلاثة دروس بعد عقدين من الفشل

ميدل ايست نيوز: منذ عشرين عامًا، صدمت هجمات 11 سبتمبر الإرهابية العالم. أصبح “كلنا أمريكيون” شعارًا عالميًا للتضامن. فجأة، تم الكشف عن مناعة الغرب بعد الحرب الباردة على أنها مجرد وهم. تبين أن العولمة، التي أصبحت النموذج السائد والهيمنة الاقتصادية الغربية الراسخة في التسعينيات، لها جانب مظلم.

في مجال السياسات واحدًا تلو الآخر – من التجارة إلى الضرائب إلى أسواق العمل – تم استبدال الإجماع المستمر منذ عقود في الولايات المتحدة بشيء مختلف تمامًا. لكن سيكون من الحكمة أن يأخذ صانعو السياسة في أماكن أخرى بعين الاعتبار ظروف بلدانهم بعناية قبل اتباع نهج أمريكا.

بعد عقدين من الهجمات، من الصعب المبالغة في عواقبها على الغرب والعالم بأسره. في حين أن هيمنة الغرب، بقيادة الولايات المتحدة، ظلت بلا جدال، بدا أن لحظة أحادية القطب في التسعينيات تقترب من نهايتها، وأن السياسة الخارجية للولايات المتحدة ستتم إعادة تشكيلها بشكل أساسي من خلال “الحرب العالمية على الإرهاب”.

في ذلك الوقت، لم يكن مفاجئًا أن الغزو الذي قادته الولايات المتحدة لأفغانستان قوبل بدعم دولي ساحق. لم يكن من الممكن أن تمر هجمات الحادي عشر من سبتمبر دون إجابة، وكانت طالبان هي التي وفرت ملاذًا للقاعدة لتخطيط العملية وتنظيمها وإطلاقها.

لكن الحرب في أفغانستان سوف نتذكرها على أنها فشل ذريع. في ارتفاع التكاليف وانخفاض العائدات تثير سؤالا واضحا: لمَ كان ذلك كله؟ قُتل أكثر من 48 ألف مدني أفغاني، وما لا يقل عن 66 ألف جندي أفغاني، و 3500 جندي من الناتو خلال الصراع المستمر منذ 20 عامًا. أنفقت الولايات المتحدة أكثر من 2 تريليون دولار في محاولة لبناء مؤسسات الدولة الأفغانية، فقط لمشاهدتها تتلاشى في غضون أسابيع مع تقدم طالبان لاستعادة البلاد.

إن إعادة تشكيل حكومة طالبان في كابول دليل آخر على أن “الحرب العالمية على الإرهاب” كانت جهدًا مضللًا. لقد تُرك الأفغان – وخاصة النساء والفتيات – مرة أخرى لمواجهة حقائق الحياة في ظل نظام أصولي. بالنسبة للغرب، المهمة الآن هي التفكير في الدروس المستفادة من هذه التجربة المحزنة.

الدرس الأول هو أن القوة العسكرية الخارجية ليست طريقة معقولة لإحداث تغيير فعال ودائم للنظام. لقد فشل الغرب تمامًا في إنشاء دولة أفغانية حديثة وديمقراطية ومرنة قادرة على الصمود أمام تهديد طالبان. وقعت الولايات المتحدة في نفس الفخ بعد غزوها غير الشرعي للعراق عام 2003، حيث سرعان ما واجهت تمردًا من شأنه أن يزرع بذور الدولة الإسلامية. ثم فعلت ذلك مرة أخرى في ليبيا، حيث ترك تركيز الناتو على الإطاحة بمعمر القذافي وراءه بلدًا في حالة اضطراب واستعداد لحرب أهلية.

باختصار، فإن بناء الدولة من أعلى إلى أسفل قد فقد مصداقيته على نطاق واسع . يفترض هذا النموذج أن إنشاء وجود عسكري وضخ الموارد في بلد ما سيؤدي حتماً إلى تحقيق الأمن والتنمية والحكم الديمقراطي. ومع ذلك، لأن بناء الدولة يتطلب دعم الشعب، فإنه لا يمكن أن ينجح إلا إذا تم إجراؤه من خلال ممثلين محليين يُنظر إليهم على أنهم شرعيون.

هذا العنصر كان غائبا في أفغانستان. من خلال دعم أمراء الحرب مثل عبد الرشيد دوستم، الذين ارتكبت قواتهم العديد من الفظائع، قوض الغرب جهوده لبناء الدولة وأدى إلى نفور الكثير من السكان الأفغان.

وبصورة أعم، فإن الفكرة القائلة بأنه يمكن ببساطة استبدال المؤسسات القائمة في بلد ما بمؤسسات جديدة كان ينبغي الاعتراف بها على أنها فكرة غير قابلة للتصديق. يتم بناء معظم الدول بشكل تدريجي وداخلي من خلال التعاون والتسوية على مدى فترات طويلة من الزمن، وليس من خلال الإملاءات الأجنبية. المحاكاة والإغواء أقوى بكثير من القوة والإكراه.

ومما زاد الطين بلة، أن إدارة الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش تبنت القوة العسكرية بعد الحادي عشر من سبتمبر على حساب الدبلوماسية، والتي طالما عززت أهم أصول أمريكا: جاذبيتها لبقية العالم. لم يسقط جدار برلين بسبب القوة العسكرية ولكن لأن أولئك الذين يعيشون في ظل الشيوعية أدركوا أن النموذج الاقتصادي الغربي أنتج مستويات معيشية أعلى مما يمكن أن يطمحوا إليه.

الدرس الثاني المستفاد من 20 عامًا في أفغانستان هو أن بناء الدولة المحلية يجب أن يقترن بالاستراتيجيات الإقليمية. النهج التي تستبعد اللاعبين الإقليميين الرئيسيين ليست قابلة للتطبيق، لا سيما في عالم اليوم متعدد الأقطاب. من خلال القيام بذلك بمفرده، فشل الغرب في فهم توازن القوى الدولي المتغير.

عرض الجوار الأفغاني فرصًا ذهبت هباءً. لم تكن الصين في وضع يمكنها من المساهمة بشكل كبير في بداية الحرب، ولكن مع صعودها كقوة عالمية، كان من الممكن أن تكون شريكًا مفيدًا. كان من الممكن أن يؤدي التنسيق الوثيق بين جهود الاستقرار التي تقودها الولايات المتحدة والاستثمار الأجنبي الصيني في أفغانستان إلى تعظيم فوائد مشاريع التنمية للسكان المحليين.

وبالمثل، كان من الممكن أن تسمح المشاركة الروسية الأكبر بمزيد من الموارد للوصول إلى أفغانستان من خلال شبكة التوزيع الشمالية، مما يخفف من الحاجة إلى المرور عبر باكستان، التي اكتسبت نفوذًا كبيرًا نتيجة لذلك. علاوة على ذلك، كان بإمكان المملكة العربية السعودية، المستفيدة من الأسلحة الأمريكية والمستثمرة الرئيسية في باكستان، أن تمارس نفوذها على الحكومة الباكستانية لإقناعها بلعب دور أكثر إيجابية في حل القضايا الإقليمية.

الدرس الأخير من كارثة أفغانستان يتعلق بأوروبا، التي تم تذكيرها بضرورة تطوير قدراتها الخاصة وفقًا لمصالحها الإستراتيجية. إن التحول في السياسة الخارجية الأمريكية بعيدًا عن العمل كمراقب عالمي يجب أن يجعل أوروبا تفكر مليًا في اعتمادها على قدرات وسياسات الولايات المتحدة.

يقدم الإخلاء من كابول مثالاً فظًا لما هو على المحك. بدون الطائرات العسكرية الأمريكية، لم يكن بإمكان حلفاء أمريكا إجلاء أفرادهم من البلاد. ومع احتمال حدوث أزمة لاجئين أوروبية أخرى تلوح في الأفق الآن، فإن فاتورة الافتقار إلى القدرة على العمل بشكل مستقل في أفغانستان قد يحين موعدها قريبًا. يجب أن تدفع روح “التعلم بالممارسة” الاتحاد الأوروبي إلى تعزيز عملياته المدنية والعسكرية في المناطق الرئيسية لتجنب عدم الاستقرار الذي يقترب من الوطن.

على الرغم من أن العالم قد تغير بشكل كبير خلال السنوات العشرين الماضية، إلا أن قضية الإرهاب الدولي لا تزال بعيدة عن الحل. إن الوضع الأمني ​​المقلق في منطقة الساحل، على سبيل المثال، يجب أن يجعلنا جميعًا نفكر في مسار العمل الذي يجب أن نتخذه في المستقبل. لكن هناك شيء واحد واضح: “الحروب الأبدية” لا يمكن تحملها، خاصة بالنسبة لأولئك الذين يجب أن يتحملوها. كنا جميعًا أمريكيين بعد 11 سبتمبر، لكننا نسينا أن نكون أفغان أيضًا.

 

خافيير سولانا

 الممثل الأعلى السابق للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية ، والأمين العام لحلف شمال الأطلسي