السياسة الخارجية الجديدة لحكومة رئيسي قد يكون محبطا لموسكو

ميدل ايست نيوز: لا تزال الحكومة الإيرانية الجديدة، برئاسة الرئيس إبراهيم رئيسي، تبدو وكأنها صندوق أسود. لم يتضح بعد ما هي السياسة التي يريد المسؤولون الجدد في طهران اتباعها في المفاوضات النووية – أو حتى ما إذا كانوا سيتفاوضون على الإطلاق. ألقى حسين أمير عبد اللهيان، وزير خارجية إيران الجديد، بعض الضوء على هذا الظلام وقال إن “المشاورات جارية داخل الحكومة الإيرانية الجديدة حول كيفية مواصلة محادثات فيينا النووية”.

يبدو أن “المشاورات” قد وصلت إلى نقطة ذات مغزى وأن استبدال المناصب الرئيسية قد بدأ في جهاز السياسة الخارجية. وكخطوة أولى، حل علي باقري، وهو محافظ مقرب من كبير المفاوضين النوويين السابق سعيد جليلي، محل عباس عراقجي، نائب وزير الخارجية السياسي. الفريق الجديد الناشئ في طهران يبدو غريباً ليس فقط بالنسبة للولايات المتحدة وأوروبا، ولكن أيضًا بالنسبة لروسيا.

خلال إدارة روحاني، عززت طهران وموسكو تعاونًا وثيقًا بشأن العديد من القضايا الثنائية والمتعددة الأطراف، بما في ذلك الاتفاق النووي، التي كانت تعمل بشكل جيد حتى اللحظات الأخيرة. يمكن أن يُعزى جزء من ذلك إلى الصداقة التي استمرت 26 عامًا بين وزير الخارجية الروسي سيرغي لافروف ووزير الخارجية الإيراني محمد جواد ظريف وجزءًا من براغماتية الرئيس حسن روحاني وسوابقه في مجلس الأمن القومي الإيراني.

ومع ذلك، فقد تغير الوضع، حيث يتعين على موسكو التعامل مع أشخاص جدد في طهران لم يشاركوا بعمق من قبل في الشؤون الدولية الإيرانية وقضايا السياسة الخارجية الرئيسية. على سبيل المثال، الرئيس الجديد لمنظمة الطاقة الذرية الإيرانية (AEOI) ليس خبيرا في المجال النووي. على عكس سلفه علي أكبر صالحي، فهو يفتقر إلى الخبرة الدولية والدبلوماسية. حتى وزير الخارجية الجديد خدم في الغالب في وزارة الخارجية وليس لديه سجل من البعثات الدبلوماسية الواسعة والمطولة.

من وجهة نظر موسكو، قد يؤدي وجود كادر عديم الخبرة إلى مزيد من التناقض وعدم القدرة على التنبؤ في التعاون الدبلوماسي، خاصة وأن فريق السياسة الخارجية الجديد كان منتقدًا لسياسة روحاني الخارجية والمفاوضات النووية ولديه دوافع سياسية لإظهار سلوك مختلف في الخارج.

على الرغم من تحديد السياسات الرئيسية للجمهورية الإسلامية من قبل المرشد الأعلى آية الله علي خامنئي والمجلس الأعلى للأمن القومي، فإن تكوين الحكومة وتوجهها السياسي لهما نفس القدر من الأهمية.

أرسلت روسيا بشكل استباقي أول إشارة تحذيرية إلى حكومة رئيسي بعدم متابعة سياسة حافة الهاوية النووية دون الاستعداد للمشاركة الفعالة مع أطراف الاتفاق والوكالة الدولية للطاقة الذرية.

وفقا لصحيفة كوميرسانت الروسية، لعبت روسيا “دور الوسيط المهم” في الزيارة الأخيرة لمدير عام الوكالة الدولية للطاقة الذرية رافائيل غروسي إلى طهران و “التوصل إلى اتفاقات”، وإن كانت بسيطة، بين الجانبين. نتيجة للمساعي الدبلوماسية الروسية، على ما يبدو بعد مناقشات “جيدة ومثمرة” مع المبعوث الأمريكي الخاص لإيران روبرت مالي في موسكو، رفضت القوى الغربية الضغط من أجل التوصل إلى حل”انتقاد إيران” في اجتماع مجلس محافظي الوكالة الدولية للطاقة الذرية.

في مقابلة مع مذيع باللغة الفارسية، أكد ميخائيل أوليانوف، المبعوث الروسي لدى الوكالة الدولية للطاقة الذرية، على “الدور المهم” لروسيا في هذا “الجهد الجماعي”، لكنه رفض تقديم المزيد من التفاصيل. في غضون ذلك، أشار أوليانوف إلى أن ” المفاوضات يجب أن تستأنف ليس من الصفر ولكن من النقطة التي تم التوصل إليها بحلول 20 يونيو “.

حذرت روسيا المسؤولين المحافظين الجدد في إيران من أنه كلما دفعوا البرنامج النووي إلى الظل، قل مجال المناورات الدبلوماسية الروسية لصالح طهران ودعم الموقف الإيراني “الشرعي” لتخفيف العقوبات. بعبارة أخرى، منع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين رئيسي من مواجهة أجواء مثيرة للجدل في الوكالة الدولية للطاقة الذرية في الأيام الأولى من رئاسته؛ ومع ذلك، فإن القيود الدبلوماسية لن تسمح لروسيا بالحفاظ على هذا الموقف إلى أجل غير مسمى.

يجب على إيران النظر في “قواعد اللعبة” الروسية

تميل الدبلوماسية الروسية إلى موازنة التوقعات الدولية المتباينة من موسكو بشأن برنامج إيران النووي، وذلك في المقام الأول لتجنب اتهامها بدعم الأنشطة النووية الإيرانية “المسلحة” و “السرية”. بعد انسحاب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة في عام 2018، شجع بوتين “إيران على البقاء طرفًا في هذه المعاهدة على الرغم من كل شيء”.

بدورها، امتنعت الجمهورية الإسلامية عن اتخاذ إجراءات متبادلة ضد إدارة ترامب، واعتمدت استراتيجية معقولة لتقليص التزاماتها تدريجياً، خطوة بخطوة. في الوقت نفسه، شرعت في حملة دبلوماسية نشطة لطمأنة الأطراف والمجتمع الدولي أن طهران تتحرك ضمن “أحكام” خطة العمل الشاملة المشتركة.

على عكس وجهات نظره الخاصة المسربة حول “الدور التخريبي” لروسيا في المفاوضات النووية في عام 2015 وما بعده، ظهر ظريف بانتظام في موسكو للتحقق من المؤشرات الحيوية للاتفاق النووي.

كان على ظريف أيضًا أن يتعامل مع “المماطلة” المحلية من الشخصيات السياسية المتشددة. بعد فوزهم في الانتخابات البرلمانية التي جرت في فبراير 2020، صوت البرلمان الإيراني على القانون في ديسمبر 2020 تسمى “خطة العمل الاستراتيجية لرفع العقوبات وحماية مصالح الأمة الإيرانية”، مطالبا حكومة روحاني إلى “كسر” القيود النووية إلى حد كبير.

نفذ روحاني أحكام القانون رغم أنفه. ومع ذلك، لم ترد روسيا بتشاؤم واعتبرت الإجراءات الجديدة “قابلة للعكس”. كان المنطق وراء رد فعل روسيا المأمول هو حماس روحاني لسياسة المشاركة والإحياء المحتمل لخطة العمل الشاملة المشتركة من خلال استئناف المفاوضات مع إدارة بايدن.

تعطي روسيا الأولوية لتخفيف العقوبات على التصعيد

رغم أن الحكومة الحالية في طهران لا ترفض المفاوضات، إلا أنها متشائمة وغير متجاوبة. وترى المحادثات خلال حكومة روحاني على أنها قوة “كبح” للبرنامج النووي، وبرنامج الصواريخ، والنفوذ الإقليمي لإيران، بدلاً من أن تكون أداة لتخفيف العقوبات. وقد يؤدي هذا إلى اتخاذ الإدارة الإيرانية الحالية نهجًا عنيدًا وعدوانيًا في المفاوضات المستقبلية أو إلى زيادة إضعاف وظائف التحقق والمراقبة التابعة للوكالة الدولية للطاقة الذرية في إيران.

تشير الأدلة إلى أن حكومة رئيسي لا ترى طاولة المفاوضات كهدف في حد ذاتها ولا كأداة لتخفيف العقوبات. لا تريد طهران الدخول في مفاوضات لمعرفة إلى أي مدى يمكن أن تنجح في الحصول على تخفيف للعقوبات. هذا معيار جديد يمكن أن يخيب آمال جميع الأطراف في الاتفاق النووي، بما في ذلك روسيا.

من وجهة نظر موسكو، يجب على إيران أن تنسى حملة “الضغط الأقصى” لترامب وأن تنظر إلى محادثات فيينا على أنها منصة جديدة للمشاركة دون أي شروط مسبقة. بعبارة أخرى، تشجع موسكو طهران على اغتنام كل فرصة لتخفيف العقوبات وأيضًا الإشارة إلى أن الاتفاق النووي لا تتعلق فقط بالولايات المتحدة وإيران. قال عضو في لجنة الأمن القومي والسياسة الخارجية بالبرلمان الإيراني: “هذه هي وجهة نظرهم [الروس]” .

بالنظر إلى حكومة رئيسي الجديدة كممثل حقيقي وجدير بالثقة للمرشد الأعلى الإيراني، ستظل روسيا تنتظر سياسة إيران النهائية بشأن المفاوضات النووية. لكن في الوقت نفسه، ستحاول التأثير على حسابات صانعي السياسة في طهران وتوضيح الموقف الروسي اليوم.

على الرغم من ذلك، لا يمكن لطهران التأجيل إلى أجل غير مسمى، لأن “الولايات المتحدة ستفرض عقوبات إضافية على إيران إذا لم تستأنف المحادثات قريبًا”. ستضطر موسكو بعد ذلك إلى إظهار تحالف أكبر مع الولايات المتحدة والقوى الغربية الأخرى.