خطة إيران للتخلص من سعر الصرف المدعوم

ميدل ايست نيوز: هناك دلائل على أن إيران ستتخلص رسميًا من سعر الصرف الرسمي المدعوم – عند 42 ألف ريال لكل دولار أمريكي – بحلول نهاية العام الإيراني الحالي في 20 مارس 2022. إذا تم تنفيذها بشكل صحيح، فقد تساعد هذه الخطوة الاقتصاد الإيراني فعليًا إيجاد توازن جديد، ولكن السؤال هو ما إذا كانت الحقائق السياسية والاجتماعية والاقتصادية ستسمح للحكومة بتنفيذ نهج سليم لسياسة سعر الصرف.

تستخدم إيران حاليًا ثلاثة أسعار صرف مختلفة: السعر الرسمي المدعوم، وسعر السوق، والسعر الذي يتحكم فيه البنك المركزي المتاح لمستوردي ومصدري السلع الأساسية. يُعرف الأخير باسم معدل نيما.

في فبراير 2021، بينما كان البرلمان الإيراني يناقش مشروع قانون ميزانية الحكومة، اقترح المشرعون  إلغاء سعر الصرف المنخفض وإدخال سعر جديد عند 175 ألف ريال للدولار، على أمل أن النهج الجديد سيوحد الأسعار الثلاثة الحالية. ومع ذلك، رفضت حكومة الرئيس حسن روحاني الاقتراح وضغطت بقوة لمواصلة استخدام السعر المدعوم، بحجة أن وقفها سيؤدي إلى اندفاعات تضخمية كبيرة في الاقتصاد.

بينما عارضت إدارة روحاني المبادرة البرلمانية، قلصت تدريجياً قائمة المواد المستوردة التي ستكون مؤهلة للحصول على السعر المدعوم. في الواقع، بين مايو 2018 عندما تم تقديم السعر وسبتمبر 2021، انتقلت القائمة من 25 سلعة أساسية إلى سبعة فقط: القمح والذرة والشعير والبذور الزيتية وزيت الطعام وفول الصويا والمنتجات الصيدلانية بما في ذلك الأجهزة الطبية المختارة.

وفي العام الإيراني الماضي، خصصت الحكومة ما مجموعه 9.6 مليار دولار لاستيراد هذه الأصناف. يتم الآن استيراد سلع أساسية أخرى مثل الأرز واللحوم والدواجن والشاي والسكر والورق والمواد الخام للصناعات الرئيسية التي كانت مدرجة في القائمة المذكورة باستخدام ما يسمى بسعر “نيما” الذي يبلغ حاليًا حوالي 270،000 ريال إلى الدولار الأمريكي.

وبالتالي، يمكن للمرء بالفعل أن يرى التأثير التضخمي لإزالة العديد من المواد الغذائية الرئيسية من القائمة. تفسر هذه الحقيقة أيضًا سبب ارتفاع التضخم في المناطق الريفية في العام الماضي عنه في المناطق الحضرية – حيث أن حصة المنتجات الغذائية أعلى في النفقات المنزلية لعائلة ريفية مقارنة بالعائلة الحضرية.

بمعنى آخر، فإن سعر الصرف المنخفض له تأثير إيجابي فقط على تكلفة العناصر المختارة، وخاصة الخبز، وهو عنصر أساسي مهم في إيران. الآن بعد تطبيق المعدل المنخفض على قائمة أقصر من السلع، ستكون الصدمة التضخمية المتوقعة للاقتصاد الإيراني محدودة أكثر مما كان يمكن أن تكون عليه في السنوات القليلة الماضية.

في غضون ذلك، تم تشكيل حكومة جديدة وعلق اثنان من الوزراء الرئيسيين – وزير المالية والشؤون الاقتصادية إحسان خاندوزي ووزير الصناعة والتعدين والتجارة رضا فاطمي أمين – بالفعل لصالح تغيير السياسة. في أغسطس، رأى خاندوزي أن وجود سعر الصرف المنخفض سيكون عقبة أمام التنمية الاقتصادية والصناعية. أعربت فاطمي أمين عن رأي مفاده أن مهمة الحكومة ستكون التأكد من وصول فوائد الدعم إلى الفئات ذات الدخل المنخفض وعدم تدفقها إلى جيوب الشركات الكبيرة.

هناك العديد من المؤيدين والمعارضين لهذه الخطة. يشعر المعارضون بالقلق إزاء التأثير التضخمي، وخاصة تآكل القوة الشرائية للفئات ذات الدخل المنخفض التي اعتمدت بشكل أساسي على السلع المدعومة في أسرهم. يركز المؤيدون على الجانب الآخر، بما في ذلك الوزراء الأقوياء، على الاختلالات الناتجة عن وجود نظام صرف أجنبي متعدد المستويات.

في اقتصاد معقد مثل إيران، هناك أيضًا جوانب أخرى يجب مراعاتها. على سبيل المثال، ظهر الكثير من التحليلات حول تأثير الخطة على الاستثمارات في بورصة طهران للأوراق المالية. بالنظر إلى حقيقة أن عددًا كبيرًا من الإيرانيين لديهم أسهم في بورصة طهران، يمكن أن يؤدي التحول المفاجئ في أسعار الأسهم إلى صفقات هلع من شأنها أن تضر بالاقتصاد أيضًا. في حين أن عددًا من الشركات، وخاصة قطاع الأدوية، سيتضرر من التحول المخطط، اعتمادًا على كيفية تعويض الحكومة للفئات ذات الدخل المنخفض، سيكون هناك توازن جديد في الاقتصاد بمجرد انتهاء الآثار النفسية السلبية.

ستحافظ السلطات على سرية توقيت التنفيذ وكذلك تفاصيله التشغيلية قدر الإمكان من أجل الحد من تخزين البضائع. فيما يتعلق بالمقاربة المالية، تشير الدلائل إلى أن الحكومة ستصدر بطاقات خصم لجميع المواطنين الذين ينتمون إلى الفئات العشرية السبعة ذات الدخل المنخفض ومن ثم ستقدم مخصصات شهرية للمواطنين.

وبحسب هادي قوامي، نائب وزير المالية والشؤون الاقتصادية، فإن خطة الحكومة هي تحويل القيمة النقدية للدعم إلى الفئات ذات الدخل المنخفض حتى يتمكنوا من تعويض الأثر التضخمي للخطة. لقد توقع أن مبلغًا شهريًا 4.3 مليون ريال (أي ما يعادل 16 دولارًا بسعر نيما) سيتم دفعها لكل إيراني ينتمي إلى الفئات العشرية المذكورة. من الواضح أن المبلغ سيكون كبيرًا بالنسبة للأسر ذات الدخل المنخفض ولكنه هامشي فقط للفئات ذات الدخل المتوسط.

سيعتمد تحديد التوقيت المثالي لمثل هذا المخطط على تقييم الحكومة للجوانب السياسية والقانونية والمالية والثقافية والتشغيلية. بالنظر إلى انخفاض مستوى الثقة في السكان تجاه السلطات، يمكن للمرء أن يتخيل أنه سيكون هناك مستوى منخفض من التعاون بين الفئات الاجتماعية.

السيناريو الأكثر احتمالا بالنسبة للحكومة هو تنفيذ هذا التغيير بالتوازي مع الرفع المحتمل للعقوبات، إذا اتفقت جميع الأطراف على العودة إلى الاتفاق النووي لعام 2015.، أي الاستفادة من الزخم المحتمل لرفع العقوبات لفرض تغيير غير شعبي في السياسة. إذا تعذر ذلك، فإن التسلسل سيصبح حاسمًا. إذا قامت الحكومة بزيادة المخصصات النقدية المستهدفة قبل إزالة سعر الصرف المنخفض رسميًا، فسيكون السكان ككل أكثر ارتياحًا للخطة.

على أي حال، فإن التحول الناشئ سيكون له القدرة على التسبب في اضطرابات اجتماعية، خاصة إذا كان التأثير التضخمي الحقيقي أعلى من المتوقع. لذلك، فإن احتواء الانخفاض المحتمل لقيمة الريال في سعر السوق الحرة سيكون ذا أهمية قصوى. وهذا بدوره لن يكون قابلاً للتطبيق إلا إذا تم ضخ ما يكفي من العملة الصعبة في سوق العملات الموازية – وهي ظاهرة ستعتمد أيضًا على رفع العقوبات.

يعتقد العديد من الخبراء أن استمرار سعر الصرف المدعوم لن يفيد إلا الشبكات الفاسدة التي استفادت من وصولها إلى السعر الأرخص. على هذا النحو، وعلى الرغم من كل التحديات، سيتعين على الحكومة القضاء على المعدل واستبدال النظام بنهج قابل للتطبيق من أجل الوفاء بوعدها بمقاومة الفساد. قد يكون هذا صعبًا للغاية لأنه سيتطلب رأس مال سياسي ضخمًا في النظام السياسي الحالي.

في الوقت نفسه، فإن المشكلة الجوهرية في إيران هي انتشار ثقافة الفساد وأي نظام لا يتم تطبيقه والإشراف عليه بشكل صحيح سوف يسيء استخدامه من قبل بعض قطاعات هيكل السلطة. حتى أنظمة مثل الصدقات النقدية المباشرة أو حصص الوقود قد أسيء استخدامها في الماضي. لذلك، فإن أي تحول في السياسة مع سوء التنفيذ لن يؤدي إلا إلى زيادة الطين بلة من خلال فرض تكاليف إضافية على الاقتصاد الإيراني، الذي هو في حاجة ماسة إلى درجة معينة من الاستقرار.