حدود الانفراج السعودي الإيراني

ميدل ايست نيوز: خلال السنوات التي قضاها في البيت الأبيض لنيكسون في سبعينيات القرن الماضي، سعى وزير الخارجية الأسبق هنري كيسنجر إلى إدارة التنافس بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي من خلال خلق ساحات مشاركة كان يأمل في تعزيز الجهود الأمريكية لاحتواء طموحات موسكو الإقليمية والعالمية. لم تكن أهداف الاتحاد السوفيتي مختلفة. بالنسبة لكلا البلدين، كان الهدف من الانفراج، كما تدل الكلمة الفرنسية، هو “تخفيف التوترات” مع الحفاظ على المنافسة.

إن سعي إيران والمملكة العربية السعودية الأخير، وإن كان لا يزال ناشئًا، للانتقال من صراع بارد (وأحيانًا ساخنًا، إذا كان غير مباشر) إلى انفراج يشير أيضًا إلى استراتيجية دبلوماسية هدفها النهائي هو كسب الوقت والمزايا القصوى. يمكن لطهران والرياض جني مزايا استراتيجية ودبلوماسية واقتصادية ليس فقط من إعادة العلاقات الدبلوماسية ولكن أيضًا من بدء محادثات تهدف إلى إيجاد أرضية مشتركة حول مجموعة من القضايا، ليس أقلها الحرب في اليمن والدور الذي تلعبه قوات الحوثيين.

ولكن نظرًا لموقفها الإقليمي – والتصور السائد (وإن كان خاطئًا على الأرجح) بأنه بعد الانسحاب من أفغانستان أصبح خروج الولايات المتحدة من المنطقة أمرًا حتميًا الآن – تبدو إيران في وضع جيد للمناورة في المحادثات مع الرياض لصالحها.

طلب إيران الأخير بأن يعيد البلدان فتح قنصليتهما في مشهد وجدة، “كعلامة على حسن النية”، قبل أي تحرك لإنهاء الحرب في اليمن يؤكد ثقة طهران. كما يشير إلى أنه على الرغم من آمال بعض القادة الغربيين في أن المحادثات السعودية الإيرانية يمكن أن تغير قواعد اللعبة، فإن احتمالات إحراز تقدم دبلوماسي كبير ستظل متواضعة. هذه النتيجة يمكن أن تكون مقبولة في نهاية المطاف – أو على الأقل مقبولة – لكل من الرياض وطهران.

التكتيكات والاستراتيجيات

يقود منطقان متناقضان على ما يبدو ولكنهما متوافقان في النهاية الجهود الأخيرة لتعزيز الانفراج بين إيران والمملكة العربية السعودية. الأول هو منطق الارتجال: زعماء البلدين يصنعونه وهم يمضون قدما. همهم الرئيسي هو بقاء النظام، يجب عليهم إظهار القدرة على التكيف في الداخل والخارج.

تضع مثل هذه المخاوف التكتيكية القادة الإيرانيين أمام مهمة تشكيل إجماع حول تحديات السياسة الخارجية الرئيسية. هذا ليس بالأمر البسيط لأنه في العديد من القضايا الحيوية، ليس أقلها خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، يبدو أنه يوجد قدر غير ضئيل من الالتباس. لذلك من الحكمة لفريق القيادة الجديد وغير المختبَر إلى حد كبير في طهران أن يستمر في لعب عدة كرات، إحداها هي المسألة السعودية.

بالنسبة للرياض، ربما يكون تكوين الإجماع أقل تعقيدًا لأنه لا يوجد سوى صوت واحد مهم حقًا: صوت ولي العهد الأمير محمد بن سلمان. لكن لديه مساحة سياسية وجيواستراتيجية أقل بكثير للمناورة من نظرائه الإيرانيين. في الجوار المباشر، لا تزال المملكة العربية السعودية تواجه عدوًا حوثيًا حازمًا، بينما في الساحة العالمية الأوسع، لم تكتشف الرياض بعد علاقاتها مع إدارة بايدن (والعكس صحيح).

على النقيض من ذلك، تمتلك طهران أصولًا دبلوماسية واستراتيجية واقتصادية في جميع أنحاء الشرق الأوسط. علاوة على ذلك، قد تكون مستعدة للتخلي عن الجهود المبذولة لإنقاذ خطة العمل الشاملة المشتركة وتركيز أنظارها على تعزيز مجموعة علاقاتها في المنطقة الأوسع وخارجها. الحقيقة أن إيران لها اليد العليا. وحتى لو عاد إلى طاولة المفاوضات، لقد عارضت – وستواصل بشدة مقاومة – ربط هذه المحادثات بموقفها الاستراتيجي الإقليمي.

يقودنا هذا الواقع الفاضح إلى المنطق الثاني، وهو المنطق الاستراتيجي. لطالما شارك قادة إيران القناعة بأن الهدف النهائي لأعداء طهران الإقليميين والعالميين هو فرض حصار اقتصادي ودبلوماسي وعسكري (إذا لزم الأمر) على الجمهورية الإسلامية.

هذا التصور ينشط عزم طهران على إضعاف خطر “التطويق” من خلال إقامة مجموعة متنوعة من العلاقات التي تمنح إيران القدرة على فرض درجات متفاوتة من الألم على خصومها.

تعتبر الرياض هذه الاستراتيجية هجومية وليست دفاعية. في سعيها لردع ما تعتبره الرياض ” توسعيًا لإيران” أو تطلعات الهيمنة، فقد اعتمدت على المظلة العسكرية الأمريكية. يشير تصعيد الرياض للحرب مع الحوثيين إلى محاولة من الأمير محمد بن سلمان للرد على إيران بضرب أقرب حليف إقليمي لها.

لكن هذه السياسة أدت إلى نتائج عكسية، مما يشير ليس فقط إلى حدود القوة العسكرية للمملكة العربية السعودية ولكن أيضًا إلى عدم وجود أي استراتيجية متماسكة للتعامل مع إيران. إن قيام الرياض بالارتجال على المستويين التكتيكي والاستراتيجي يمنح إيران ميزة حقيقية من غير المرجح أن تعالجها المملكة العربية السعودية، حتى لو حاولت التعويض عن طريق الترويح عن “اتفاقات إبراهيم” بين إسرائيل والإمارات والبحرين والمغرب (و السودان، على الرغم من أن هذا الاتفاق قد يكون الآن في خطر بعد الانقلاب الأخير).

المتشددون الإيرانيون

مع وجود المرشد الأعلى آية الله علي خامنئي على رأس القيادة والرئيس إبراهيم رئيسي ووزير الخارجية حسين أمير عبد اللهيان، من المنطقي أن نتوقع أن تعكس السياسة الخارجية الإيرانية خريطة مشتركة ومسار واضح. يبدو أن التصور بأن القادة الإيرانيين المتشددين متحدون – وبالتالي قادرون على الاستجابة بشكل أكثر تماسكًا للتحديات الدبلوماسية، على عكس الحكومة المنقسمة للرئيس السابق حسن روحاني – قد لعب دورًا في تحفيز القادة السعوديين على متابعة المحادثات مع طهران.

ومع ذلك، إذا وافق فريق السياسة الخارجية الإيرانية على الصورة الكبيرة، فيبدو أنهم كانوا يرتجلون – وربما يختلفون – عندما يتعلق الأمر بقرارات السياسة الخارجية الرئيسية، بما في ذلك مصير خطة العمل الشاملة المشتركة. على مدى الأسابيع الماضية، أثارت إشارات متعددة حول متى وما إذا كانت طهران ستنضم مجددًا إلى محادثات فيينا انتقادات من جهات مختلفة، بما في ذلك صحيفة أفتاب إي يزد الإصلاحية، التي اشتكى رئيس تحريرها في 18 أكتوبر / تشرين الأول من “سياسة مربكة”.

وقدمت صحيفة “جهان صنعت” الاقتصادية تقييمًا مشابهًا عندما جادلت بأن الحكومة خلقت “ارتباكًا نوويًا”.

خارج الساحة المحلية، ستشكل هذه الانتقادات لدبلوماسية طهران المرتجلة بالتأكيد تصورات اللاعبين الإقليميين والعالميين الرئيسيين. بعد كل شيء، ما إذا كانت إيران ستقرر في نهاية المطاف متابعة محادثات خطة العمل الشاملة المشتركة ليس له عواقب صغيرة على أصدقاء إيران وخصومها على حد سواء. مرددًا هذه النقطة، انتقد المبعوث الروسي إلى محادثات فيينا علنًا القادة الإيرانيين لوعدهم بالعودة إلى المحادثات “قريبًا”. وتساءل عما يمكن أن “يعنيه ذلك من الناحية العملية؟”

بالنسبة للسعودية، الإجابة حاسمة. إذا أدت العودة إلى المحادثات – التي اقترح القادة الإيرانيون الآن أنها ممكنة – إلى إحياء خطة العمل الشاملة المشتركة التي تنص على إزالة العقوبات المتعلقة بالمجال النووي، ومع ذلك لا تقدم أي بنود لإجراء محادثات أوسع حول الأمن الإقليمي، فإن قوة طهران في أي محادثات مع الرياض سيكون تحسن بشكل كبير.

وبالتالي يمكن أن تتعرض المملكة العربية السعودية لضغوط متزايدة لتقديم تنازلات في قضايا حيوية مثل حملة الحوثيين في اليمن. على النقيض من ذلك، إذا فشلت المحادثات النووية في الظهور وزادت التوترات الأمريكية الإيرانية، فقد تتعرض الرياض لضغوط أقل من واشنطن لمتابعة الدبلوماسية مع طهران أو لإحياء المحادثات مع الحوثيين. ومع ذلك، بالنظر إلى الوجود الاستراتيجي الإيراني في المنطقة والتقدم العسكري الحوثي الأخير في مناطق اليمن الغنية بالطاقة في شبوة ومأرب، لن يعمل فشل الدبلوماسية بالضرورة لصالح الرياض.

اليمن وخطة العمل الشاملة المشتركة ولعبة الانتظار الدبلوماسي

وتأكيدًا على ثقة إيران، صرح عباس نيل فروشان، الذي يعمل كمساعد للشؤون العملياتية في الحرس الثوري الإسلامي في 14 أكتوبر / تشرين الأول، أن السعودية ليس لديها خيار سوى التفاوض على إنهاء حرب اليمن، مضيفا لأن العدو لا يستطيع هزيمة جبهة المقاومة اليمنية”، فإن “الطريقة الأكثر حكمة هي التوصل إلى اتفاق سلمي”.

ليس من المستغرب أن الموقف السعودي هو أنه يجب على إيران أولاً إنهاء دعمها لميليشيات الحوثي قبل أن تتقدم أي محادثات ذات مغزى بين طهران والرياض.

يفترض، بدأ الجانبان تطوق هذه المواقف خلال 21 سبتمبر على شارع اجتماع في مطار بغداد الدولي. مع استمرار العراق في لعب دور الوسيط الحاسم، تشير التقارير إلى أن الدبلوماسيين السعوديين والإيرانيين وضعوا إطارًا مؤقتًا لمعالجة الصراع في اليمن.

لكن كما يلاحظ أحد المحللين، لا يزال يتعين على إيران إثبات أن لها تأثيرًا حقيقيًا على الحوثيين – على الأقل بما يكفي لجعلهم يجلسون في محادثات سلام. إذا كانت قدرة طهران، كما هو مقترح هنا، على دفع قوات الحوثيين إلى طاولة المفاوضات محدودة في الواقع، فقد تكون قدرتها على الاستفادة من الصراع اليمني لصالحها الاستراتيجي مقيدة أيضًا.

من المؤكد أن هذا الاحتمال سيؤثر على حسابات القادة السعوديين، الذين سيتساءلون عما إذا كانت لدى طهران الإرادة السياسية أو حتى الوسائل لمهاجمة الحوثيين.

ستعتمد أهمية هذه الحسابات المتنافسة في نهاية المطاف على مسار العلاقات الأمريكية الإيرانية ومصير خطة العمل الشاملة المشتركة. التصريحات الأخيرة للمفاوضين الإيرانيين بأن المحادثات ستستأنف في فيينا بحلول نهاية تشرين الثاني (نوفمبر) قد تشير إلى رغبة حقيقية في العودة إلى طاولة المفاوضات. كما يمكن أن تشكل أيضًا مناورة تكتيكية مصممة لكسب وقت طهران، الآن بعد أن تعرضت لانتقادات شديدة من قبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية لتوسيعها برنامج التخصيب بطرق حذر رئيس الوكالة الدولية للطاقة الذرية من أنها قد تؤدي إلى انهيار كامل لنظام التخصيب.

آلية مراقبة الأمم المتحدة لمنشآت إيران النووية. هذا الاحتمال يساعد بالتأكيد لشرح حذرة، إن لم يكن متشككة، في البيت الأبيض ردا على التصريح الأخير للمسؤولين الإيرانيين. كما ذُكر أعلاه، لا يزال القادة الإيرانيون يحاولون تحديد موقفهم النهائي بشأن هذه المسألة الحاسمة.

في نهاية المطاف، ستستفيد كل من إيران والمملكة العربية السعودية من عملية انفراج والتي، إذا ما تقدمت، يمكن أن توفر فوائد اقتصادية كبيرة.

في الوقت نفسه، إذا استؤنفت المحادثات وتقدمت، فقد تزيد إيران أيضًا من صادراتها. ومع ذلك، إذا كان من الممكن أن تكسب إيران الكثير من الجهد المستمر للمضي قدمًا في محادثات فيينا، فإن حكومتها المتشددة لا تزال متشككة بعمق – وربما بشكل مفهوم – في أن تفي إدارة بايدن بأي التزامات تتعهد بها على طاولة المفاوضات.

وبالتالي، سواء عن قصد أو بشكل افتراضي، فإن الارتباك الناجم عن الوعود والتصريحات المختلفة التي أدلى بها القادة الإيرانيون بشأن محادثات خطة العمل الشاملة المشتركة يعمل لصالح طهران أكثر بكثير من الرياض. وبينما يحاولون اتخاذ قراراتهم وإبقاء خياراتهم مفتوحة، يمكن للمتشددين في إيران خلق مساحة أكبر للمناورة من خلال السعي لتحقيق انفراج مع المملكة العربية السعودية قد لا يذهب إلى أي مكان بسرعة على أمل إنهاء الصراع في اليمن ولكنهم غير متأكدين مما إذا كان هذا يمكن أن يحدث بالفعل، فإن القادة السعوديين لديهم أيضًا مصلحة في تهدئة العلاقات مع طهران.

على أقل تقدير، قد تؤدي عملية الانفراج المتزايدة إلى خفض درجات الحرارة السياسية والاستراتيجية في الخليج مع كسب قدر من الدعم من القادة الغربيين. في الخليج، كما هو الحال في أي مكان آخر، يتعلق الانفراج بإدارة الصراعات بدلاً من تجاوزها.