لماذا لن تصبح روسيا والصين المنقذين الاقتصاديين لطهران؟
على الرغم من توقيع العديد من الاتفاقيات والمعاهدات مع روسيا والصين، إلا أن طهران فشلت في تطوير علاقة اقتصادية نغير قواعد اللعبة مع بكين وموسكو.
ميدل ايست نيوز: خلال أربعة عقود من العداء مع الولايات المتحدة وأوروبا، استخدمت إيران الصين وروسيا بشكل متكرر كرافعة لموازنة الضغوط الاقتصادية الغربية.
وقد دأبت بكين وموسكو على تزويد طهران بالدعم الدبلوماسي والاقتصادي. في ظل العقوبات الأمريكية المشددة، تستورد بكين النفط الإيراني وتواصل التجارة التي شريان الحياة مع إيران، وتدعم، إلى جانب روسيا، استعادة الاتفاق النووي ورفع العقوبات.
كما وقعت الصين صفقة استراتيجية شاملة مدتها 25 عامًا مع إيران، تتضمن تصديرًا مستدامًا للنفط الإيراني إلى الصين واستثمارات صينية بمليارات الدولارات في إيران في مختلف المجالات.
على الرغم من الزيارات والتبادلات الدبلوماسية رفيعة المستوى وتوقيع العديد من الاتفاقيات والمعاهدات مع روسيا والصين، إلا أن طهران فشلت في تطوير علاقة اقتصادية نغير قواعد اللعبة مع بكين وموسكو.
على الرغم من أن الحكومة المحافظة بقيادة الرئيس إبراهيم رئيسي تأمل في تحقيق مستويات جديدة من العلاقات الثنائية والمتعددة الأطراف مع الصين وروسيا، إلا أن هناك أوجه قصور داخلية عميقة وطويلة الأمد على الجانب الإيراني تجعل الشراكات المتبادلة إشكالية.
الحوكمة الثنائية
منذ الثورة الإسلامية عام 1979، شهدت إيران بشكل متزايد تطور الحكم الثنائي بين الحكومات المنتخبة من جهة والنظام السياسي (نظام) من جهة أخرى.
لدى النظام الإيراني مجموعة من الأهداف والأجندات التي لا تتوافق أحيانًا مع تلك الخاصة بالحكومة. علاوة على ذلك، ترتبط الحكومات بشكل دائم بواحد من الفصيلين السياسيين الرئيسيين في إيران (المحافظون والمعتدلون) بأفكار ووجهات نظر متباينة حول السياسة الخارجية والتنمية الاقتصادية.
يحاول كل رئيس جديد تهميش أداء وخطط سلفه ووضع أنماط وإجراءات جديدة في المجالات المطلوبة، بما في ذلك التجارة الخارجية والعلاقات الخارجية. علاوة على ذلك، أعاد المرشد الأعلى لإيران التأكيد مرارًا وتكرارًا على سياسات صنع “اقتصاد المقاومة” ويعزز مبدأ الاكتفاء الذاتي، الذي يضع قيودًا على الحكومات بغض النظر عن انتماءاتها السياسية.
وقد أدت هذه التشققات إلى سياسات وأنظمة غير متجانسة وغير متماسكة وغير مستقرة وقصيرة الأجل يمكن أن تثني روسيا والصين عن المشاركة طويلة الأجل في الاقتصاد الإيراني.
إن علاقات إيران الخلافية بطبيعتها والتنافس على الهيمنة الإقليمية مع لاعبين مثل المملكة العربية السعودية وإسرائيل تحافظ دائمًا على إمكانية نشوب صراع شامل بين إيران وإسرائيل أو غيرهما.
العداء الإقليمي
دخلت إسرائيل في “حرب سرية” ضد إيران وتهدد بتحويلها إلى عمل عسكري علني. وطالما استمرت إيران في أجندتها الإقليمية في سوريا والعراق ولبنان، فإن هذا العداء مع الخصوم الإقليميين يمكن أن يخلق إحساسًا قويًا بانعدام الأمن للاستثمارات الروسية والصينية المحتملة والمشاركة الاقتصادية طويلة الأجل مع الجمهورية الإسلامية.
المبادرات الدبلوماسية التي اقترحتها روسيا و الصين تلقت الإدارة الجماعية للسلام والأمن الإقليمي في منطقة الشرق الأوسط القليل من الاهتمام، وطهران تفضل لعلاج المنطقة وفقا لمبادئها.
بشكل عام، لدى الجمهور الإيراني والشركات الإيرانية عقلية ذات توجه غربي ويرون الصين وروسيا على أنهما دولتان “متخلفتان” لا تمتلكان حسن النية في القيام بأعمال ثنائية ولا قدرات فريدة لمشاركتها مع إيران.
يعتقد بعض أعضاء الطبقة السياسية الإيرانية (ومراقبو إيران) أن روسيا هي العقبة الرئيسية التي تمنع صادرات إيران من الطاقة إلى الأسواق الإقليمية والعالمية، والسبب الرئيسي لعدم تمكن الجمهورية الإسلامية من الاستفادة من الفوائد الاقتصادية من نفوذها الإقليمي، على سبيل المثال في سوريا أو بحر قزوين .
على عكس الصين، التي لديها تجارة بقيمة 19 مليار دولار مع إيران سنويًا، فإن التجارة بين روسيا وإيران بالكاد تصل إلى 3 مليارات دولار. باستثناء الانخراط في مشاريع بنية تحتية محددة، تمتنع روسيا عن المزيد من الشراكات الاقتصادية أو مستويات أعلى من الأعمال بين الأفراد.
مواقف غير مستقرة
منعت سنوات من العقوبات والعزلة الاقتصادية إيران من تطوير استراتيجية شاملة لعلاقاتها الخارجية على أساس القدرات والموارد الوطنية الكاملة. تستهلك طهران معظم وقتها وطاقتها في النجاة من العقوبات وترى أن روسيا والصين شريكان اقتصاديان لا يقدران بثمن بما يتماشى مع هذا الهدف.
إذا تم رفع العقوبات، فسيعيد ذلك لإيران الفرصة للاستفادة من بعض مزاياها الجيوسياسية والجغرافية الاقتصادية الفريدة – مثل موارد الطاقة غير المستغلة – والظهور كسوق جذابة للغاية للمستثمرين والصناعات الغربية.
باعتبارها كفافًا طويل الأمد لفكر السياسة الخارجية الإيرانية، فإن فكرة اللعب الانتهازي بين الشرق والغرب ضد بعضهما البعض. علاوة على ذلك، ليس لروسيا والصين مواقف محددة استراتيجيًا في تفكير إيران في السياسة الخارجية. من غير المعروف كيف سترى طهران موسكو وبكين في حقبة ما بعد العقوبات. من جانبهما، تظل روسيا والصين متشككين ولا تبدوان متحمسين مثل الحكومة الإيرانية الجديدة لتنمية علاقات اقتصادية أعمق.
من وجهة نظر طهران، يجب على إيران أن تنوع علاقاتها الخارجية مع الصين وروسيا (ودول أخرى غير غربية) لتقليل الآثار الضارة والمدمرة للعقوبات على اقتصادها. في غضون ذلك، تتوقع طهران الانضمام إلى روسيا والصين لتشكيل نادٍ جديد من “الدول الخاضعة للعقوبات” ضد “الحرب الاقتصادية” الغربية.
نظرًا لارتفاع حجم التجارة الصينية مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، وأسواق الطاقة الروسية في أوروبا، التزمت بكين وموسكو دائمًا بالعقوبات الأمريكية ضد إيران ولم يكن لديهما مجال للمناورة لصالح طهران. بصفتهما قوتان نوويتان عظيمتان، ترى روسيا والصين التعاون العالمي والمنافسة مع الغرب كأولوية ولا تريدان تحمل التكاليف الباهظة التي قد تنجم عن دعم طموحات إيران.
بينما يتدهور الاقتصاد الإيراني بشكل متزايد في ظل العقوبات وتحتاج الصناعات الاستراتيجية والبنية التحتية في البلاد إلى استثمارات وإصلاحات ضخمة، لم تكشف حكومة رئيسي بعد عن أي خطة استراتيجية للمشاركة الاقتصادية الخارجية المنتجة.
حالة متناقضة
على عكس تشجيعات روسيا والصين للعودة إلى إجراءات استعادة خطة العمل الشاملة المشتركة في فيينا كطريقة “قانونية” محتملة لرفع العقوبات، فإن طهران لا تعتبرها قضية ملحة وتحاول إجراء تغييرات شكلية بدلاً من مواجهة الحقائق.
تفضل حكومة رئيسي أن تبدو مختلفة عن سابقتها في الملف النووي ومحادثات استعادة خطة العمل الشاملة المشتركة. ومع ذلك، سواء أكانت موسكو وبكين تدعمان حقًا تسوية كبيرة بين طهران وواشنطن أم لا، فسيكون من الحكمة أن تنتهج الجمهورية الإسلامية سياسة بناءة مع القضية النووية لتجنب تنفير روسيا والصين.
ومع ذلك، فإنهم في وضع متناقض مع إيران فيما يتعلق بالعقوبات والمشاركة الاقتصادية. إنهم يرون في العقوبات والقيود المحلية المتعددة الأخرى التي تفرضها إيران عقبات لا تسمح بمستويات أعلى من التعاون الاقتصادي من ناحية، ويتوقعون أن يكون لهم نصيب كبير من الأسواق الإيرانية غير المستغلة في أي حقبة ما بعد العقوبات من ناحية أخرى.
بقدر ما تحتاج طهران للضغط على الغرب لفرض أقصى قدر من التنازلات في المفاوضات المستقبلية، فإن روسيا والصين ليستا على استعداد لتلبية توقعات إيران الاقتصادية الكبيرة.
باختصار، لا تغطي العلاقات الاقتصادية لطهران مع بكين وموسكو من خلال المعاملات السرية وعمليات النقل سوى جزء من احتياجاتها اليومية ولا يمكن أن تستمر إلى أجل غير مسمى.
ستظل الصين وروسيا شريكين مترددين، وغير قادرين على تنفيذ المهمة شبه المستحيلة لتغيير الوضع الاقتصادي المتردي لإيران، ما لم تزيل طهران العقبات الداخلية والدولية، وتتوصل إلى تسوية دائمة مع الولايات المتحدة وحلفائها الإقليميين.
فردين افتخاري
