عام 2025.. العام الصعب للاتفاق النووي

ميدل ايست نيوز: لقد نسف رجل غير منتظم وغير مرتبك في كثير من الأحيان الاتفاق بين الولايات المتحدة وإيران الذي كان إنجازا بارزا في السياسة الخارجية لولاية الرئيس الأمريكي باراك أوباما الثانية. ثم أمر باغتيال جنرال إيراني كبير يزور العراق، مما زاد بشكل كبير من التوترات في المنطقة. أما الرجل الآخر فهو مدافع تقليدي عن الاستثنائية الأمريكية، ومؤيد للاتفاق بين الولايات المتحدة وإيران، ووعد باستعادته عند توليه منصبه، فقط لإفساد المهمة بخجل، مع استرضاء إسرائيل.

في تشرين الثاني/نوفمبر، بطبيعة الحال، سيختار الناخبون الأميركيون أيا من الاثنين يثقون به في التعامل مع التوترات المتفجرة المستمرة مع طهران في جميع أنحاء الشرق الأوسط الذي يمر الآن بأزمة. لقد زادت الحرب في غزة بالفعل من خطر نشوب صراع إيراني إسرائيلي – مع الضربة الإسرائيلية المدمرة الأخيرة على القنصلية الإيرانية في سوريا والرد الإيراني بالطائرات بدون طيار والصواريخ التي تم إرسالها ضد إسرائيل مما زاد من الاحتمالات. بالإضافة إلى ذلك، فإن “محور المقاومة” الإيراني – بما في ذلك حماس وحزب الله اللبناني والحوثيين في اليمن والميليشيات في العراق وسوريا – يتحدى الهيمنة الأمريكية في جميع أنحاء الشرق الأوسط، بينما يوجه ضربات أمريكية مضادة قاتلة في العراق وسوريا واليمن.

كان الرئيس دونالد ترامب، بالطبع، هو الذي أدان الاتفاق الأمريكي الإيراني، المعروف باسم خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) أثناء ترشحه في عام 2016. مع فريقه من الصقور المتحمسين المناهضين لإيران، بما في ذلك وزير الخارجية مايك بومبيو ومستشار الأمن القومي جون بولتون، أخذ كرة مدمرة للعلاقات مع إيران. قبل ست سنوات، سحب ترامب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة، وفي ما أسماه حملة “الضغط الأقصى”، أعاد فرض العقوبات السياسية والاقتصادية ضد طهران، ثم ضاعفها. وبشكل مميز، حافظ على سياسة عدائية مستمرة تجاه الجمهورية الإسلامية، مهددا وجودها ذاته وحذر من أنه يمكن أن “يمحو” إيران.

كان جو بايدن مؤيدا للاتفاق الذي تم التفاوض عليه عندما كان نائبا للرئيس أوباما. خلال حملته الرئاسية لعام 2020 ، وعد بالانضمام إليها مرة أخرى. لكن في النهاية، أبقى على عقوبات ترامب المرهقة ولم تسفر أشهر من المفاوضات عن أي نتيجة. وفي حين أنه وجه رسائل إلى طهران، إلا أن الأزمات التي اندلعت في عامي 2022 و2023، بما في ذلك غزو حماس لإسرائيل، وضعت عقبات هائلة في طريق إحراز تقدم ملموس نحو إعادة إطلاق خطة العمل الشاملة المشتركة.

والأسوأ من ذلك، أن إيران، التي لا تزال تعاني من انهيار اتفاق عام 2015 وتحكمها حكومة متشددة تشكك بشدة في واشنطن، ليست في مزاج للثقة في مشروع دبلوماسي أمريكي آخر. في الواقع، خلال المحادثات السابقة، بالغت بشكل واضح في دورها، وطالبت بأكثر بكثير مما يمكن أن يقدمه بايدن.

وفي الوقت نفسه، سرعت إيران أبحاثها النووية ومرافق إنتاجها المحتملة، وجمعت مخزونات كبيرة من اليورانيوم، التي، كما ذكرت صحيفة واشنطن بوست، “يمكن تحويلها إلى وقود يستخدم في صنع الأسلحة لثلاث قنابل على الأقل في إطار زمني يتراوح بين بضعة أيام وبضعة أسابيع”.

جهود ترامب لمناهضة إيران

في حين أن الولايات المتحدة وإيران لم تكونا في سلام تماما عندما تولى ترامب منصبه في يناير 2017 ، إلا أن خطة العمل الشاملة المشتركة قد أنشأت على الأقل الأساس لما كان يأمل الكثيرون أن يكون حقبة جديدة في علاقاتهم.

وكانت إيران قد وافقت على الحد بشكل كبير من حجم ونطاق برنامجها لتخصيب اليورانيوم، وخفض عدد أجهزة الطرد المركزي التي يمكن أن تشغلها، والحد من إنتاجها من اليورانيوم منخفض التخصيب المناسب لتزويد محطة توليد الكهرباء بالوقود، وشحن كل مخزونها من اليورانيوم المخصب تقريبا إلى خارج البلاد. وأغلقت مفاعل آراك للبلوتونيوم وعطلته بينما وافقت على نظام صارم تراقب فيه الوكالة الدولية للطاقة الذرية كل جانب من جوانب برنامجها النووي.

وفي المقابل، وافقت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة على إزالة مجموعة من العقوبات الاقتصادية، والتي يمكن القول إنها جعلت إيران حتى ذلك الحين الدولة الأكثر خضوعا للعقوبات في العالم.

وتحررت من بعضها، وبدأ اقتصادها في التعافي، في حين تضاعفت تقريبا صادراتها النفطية، شريان الحياة الاقتصادي. ووفقا لكتاب جديد صادر عن مطبعة جامعة ستانفورد بعنوان “كيف تعمل العقوبات”، استوعبت إيران مكاسب غير متوقعة بلغت 11 مليار دولار من الاستثمارات الأجنبية، وتمكنت من الوصول إلى 55 مليار دولار من الأصول المجمدة في البنوك الغربية، وشهدت انخفاض معدل التضخم من 45٪ إلى 8٪.

لكن ترامب تصرف بقوة لتقويض كل شيء. وفي تشرين الأول/أكتوبر 2017، “سحب الثقة” من امتثال إيران للاتفاق، وسط اتهامات كاذبة بأنها انتهكت الاتفاق. (اتفق كل من الاتحاد الأوروبي والوكالة الدولية للطاقة الذرية على أنه لم يفعل ذلك).

خشي العديد من المراقبين من أن ترامب كان يخلق بيئة يمكن لواشنطن أن تشن فيها حربا عدوانية على غرار العراق. في مقال افتتاحي نشرته صحيفة نيويورك تايمز، أشار لاري ويلكرسون، كبير موظفي وزير الخارجية كولن باول في وقت غزو العراق عام 2003، إلى أن ترامب كان يكرر نمط الادعاءات غير المثبتة التي اعتمد عليها الرئيس جورج دبليو بوش: “تستخدم إدارة ترامب نفس قواعد اللعبة لخلق انطباع خاطئ بأن الحرب هي الطريقة الوحيدة لمواجهة التهديدات التي تشكلها إيران”.

وأخيرا، في 8 أيار/مايو 2018، نسف ترامب خطة العمل الشاملة المشتركة، وعادت العقوبات المفروضة على إيران إلى مكانها. وبلا هوادة، قام هو ووزير الخزانة ستيف منوشين بتكديس المزيد منهم في ما أسموه حملة “الضغط الأقصى”. أعادت الإدارة تنشيط العقوبات القديمة وأعادت تفعيل مئات العقوبات الجديدة التي تستهدف الصناعات المصرفية والنفطية الإيرانية وصناعة الشحن وشركات المعادن والبتروكيماويات ، وأخيرا قطاعات البناء والتعدين والتصنيع والمنسوجات. كما استهدفت الإدارة عددا لا يحصى من المسؤولين ورجال الأعمال، إلى جانب عشرات الشركات في جميع أنحاء العالم التي تعاملت، ولو بشكل عرضي، مع الشركات الإيرانية الخاضعة للعقوبات.

وقال منوشين لرئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو إنها كانت “حملة ضغط قصوى من أجل فرض عقوبات… سنواصل التكثيف ، أكثر ، أكثر ، أكثر “. في مرحلة ما، وفي لفتة لا معنى لها ومهينة، فرضت إدارة ترامب عقوبات على آية الله علي خامنئي، المرشد الأعلى لإيران، وهي خطوة وصفها الرئيس المعتدل حسن روحاني بأنها “شائنة وغبية”، مضيفا أن ترامب “يعاني من التخلف العقلي”.

ثم ، في عام 2019 ، اتخذ ترامب خطوة غير مسبوقة بتصنيف فيلق الحرس الثوري، الذراع العسكري الرئيسي لإيران، “منظمة إرهابية أجنبية”. لقد وضع علامة تعجب عنيفة على ذلك عندما أمر باغتيال القائد العسكري الإيراني الأول ، الجنرال قاسم سليماني ، خلال زيارته لبغداد.

أوضح مسؤولو الإدارة أن الهدف هو الإطاحة بالنظام وأنهم يأملون أن تؤدي العقوبات إلى انتفاضة للإطاحة بالحكومة. في الواقع، انتفض الإيرانيون في الإضرابات والمظاهرات، بما في ذلك حركة “المرأة والحياة والحرية” في عام 2023، ويرجع الفضل في ذلك جزئيا إلى الأوقات الاقتصادية الصعبة بسبب العقوبات. ومع ذلك، كان رد الحكومة حملة قمع وحشية. وفي الوقت نفسه، على الجبهة النووية، وبعد أن امتثلت بشق الأنفس لخطة العمل الشاملة المشتركة حتى عام 2018، بدلا من أن تكون أكثر تصالحية، كثفت إيران برنامجها، وخصبت يورانيوم أكثر بكثير مما كان ضروريا لتزويد محطة توليد الكهرباء بالوقود. وعسكريا، بدأت سلسلة من الاشتباكات مع القوات البحرية الأمريكية في الخليج العربي، وهاجمت أو استولت على ناقلات نفط يديرها أجنبيون، وأسقطت طائرة أمريكية بدون طيار في مضيق هرمز، وأطلقت طائرات بدون طيار تهدف إلى شل صناعة النفط الضخمة في المملكة العربية السعودية.

“إن الانسحاب الأمريكي من خطة العمل الشاملة المشتركة وشدة العقوبات التي أعقبتها كانت تنظر إليها إيران على أنها محاولة لكسر ظهر الجمهورية الإسلامية أو ، الأسوأ من ذلك ، تدميرها بالكامل” ، فالي نصر ، المحلل المخضرم في كلية جونز هوبكنز للدراسات الدولية المتقدمة وأحد مؤلفي كتاب “كيف تعمل العقوبات” ، اخبرني. “لذلك ، قاموا بتدوير العربات. أصبحت إيران أكثر أمنانية، وسلمت المزيد والمزيد من السلطة للحرس الثوري الإيراني وقوات الأمن”.

بعد أن دعم منذ فترة طويلة صفقة مع إيران – في عام 2008، كرئيس للجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ، وفي عام 2015، في خطاب ألقاه أمام القادة اليهود – وصف جو بايدن قرار ترامب بالانسحاب من خطة العمل الشاملة المشتركة بأنه “كارثة ذاتية الصنع”. لكن عند دخوله المكتب البيضاوي ، فشل بايدن ببساطة في الانضمام إليه.

وبدلا من ذلك، ترك شهورا تمر، بينما كان يتكلم في محاولة لتحسينه بطريقة أو بأخرى. على الرغم من أن خطة العمل الشاملة المشتركة كانت تعمل بشكل جيد، أصر فريق بايدن على أنه يريد “اتفاقا أطول وأقوى” وأن على إيران أولا العودة إلى الامتثال للاتفاق، على الرغم من أن الولايات المتحدة هي التي انسحبت من الصفقة.

اعتبر ذلك خطأ غير قسري. “في أوائل عام 2021 كانت هناك فرصة أخيرة لاستعادة الاتفاق” ، أخبرني تريتا بارسي ، الخبير في إيران ونائب الرئيس التنفيذي لمعهد كوينسي لفن الحكم المسؤول. “كان بإمكانه العودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة من خلال إصدار أمر تنفيذي، لكنه لم يفعل أي شيء لما تبين أنه الأسابيع العشرة الأكثر أهمية”.

كان الأمر بالغ الأهمية لأن الإدارة الإيرانية للرئيس روحاني ووزير الخارجية جواد ظريف، المسؤول عن التفاوض على الاتفاق الأصلي، كانت على وشك الانتهاء ومن المقرر إجراء انتخابات جديدة في يونيو 2021. “أحد الأخطاء الرئيسية التي ارتكبها بايدن هو أنه أجل المحادثات النووية إلى أبريل” ، يعلق سيد حسين موسويان ، الباحث في جامعة برينستون والمسؤول الإيراني الكبير السابق الذي كان جزءا من فريق التفاوض النووي من 2005 إلى 2007. كانت هذه فرصة ذهبية للتفاوض مع فريق روحاني، لكنه تأخر حتى شهر قبل الانتخابات الإيرانية. كان بإمكانه إنهاء الصفقة بحلول مايو”.

عندما استؤنفت المحادثات أخيرا في أبريل – “بحذر”، وفقا لصحيفة نيويورك تايمز – كانت أكثر تعقيدا لأنه، قبل أيام فقط، دمرت عملية إسرائيلية سرية واحدة من أكبر منشآت الأبحاث النووية الإيرانية بانفجار هائل. وردت إيران بالتعهد برفع نقاء اليورانيوم المخصب من 20٪ إلى 60٪، الأمر الذي لم يساعد المحادثات بالضبط، كما أن عدم رغبة بايدن في إدانة إسرائيل بسبب الاستفزاز لم يكن متعمدا بشكل واضح.

وفي حزيران/يونيو من ذلك العام، صوت الإيرانيون لاختيار رئيس جديد، هو إبراهيم رئيسي، وهو رجل دين متشدد ومؤيد متشدد ل “محور المقاومة”. وتولى منصبه في أغسطس آب وأمضى شهورا في تجميع إدارته وعين فريقا جديدا لقيادة المحادثات النووية. وبحلول تموز/يوليو، وفقا لمسؤولين أمريكيين، توصلت تلك المحادثات حول نسخة جديدة من خطة العمل الشاملة المشتركة إلى “اتفاق شبه كامل”، لكنها انهارت عندما تراجع الجانب الإيراني.

كان من الواضح أيضا أن إدارة بايدن لم تعطي الأولوية للمحادثات الإيرانية، كونها أقل حرصا على التعامل مع المعارضة المريرة من إسرائيل وحلفائها في الكابيتول هيل. ويشير بارسي إلى أن “وجهة نظر بايدن كانت أنه لن يوافق على إحياء خطة العمل الشاملة المشتركة إلا إذا شعر أنها ضرورية للغاية وللقيام بذلك بأقل تكلفة سياسية”. وبدا أنه لن يفعل ذلك إلا إذا كان مقبولا لإسرائيل”.

وعلى مدى العامين التاليين، انخرطت الولايات المتحدة وإيران في سلسلة غير مثمرة من المفاوضات التي بدت وكأنها تقترب بشكل محير من التوصل إلى اتفاق لكنها لم تصل إلى نهايتها. بحلول صيف عام 2022، بدا أن المحادثات النووية تحرز تقدما مرة أخرى، لكنها فشلت مرة أخرى. “بعد 15 شهرا من المفاوضات المكثفة والبناءة في فيينا والتفاعلات التي لا حصر لها مع المشاركين في خطة العمل الشاملة المشتركة والولايات المتحدة ، خلصت إلى أن مساحة التنازلات الكبيرة الإضافية قد استنفدت” ، كتب جوزيب بوريل فونتيليس ، مسؤول السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي.

بحلول نهاية عام 2022 ، ورد أن بايدن أعلن أن الصفقة الإيرانية “ميتة” وأصر كبير مفاوضيه على أنه لن “يضيع الوقت” في محاولة إحيائها. وكما أخبرني موسويان، فإن حملة القمع التي شنتها إيران على ثورة “المرأة والحياة، الحرية” في أعقاب “شرطة الآداب” التي قامت بتعذيب وقتل الشابة، مهسا أميني، التي اعتقلت في شوارع طهران دون حجاب، والقلق المتزايد بشأن تسليم الطائرات الإيرانية بدون طيار إلى روسيا بسبب حربها في أوكرانيا، أدى إلى توتر بايدن حتى في التحدث إلى إيران.

ومع ذلك، في عام 2023، أسفرت جولة أخرى من المحادثات – ربما ساعدها تبادل الأسرى بين الولايات المتحدة وإيران، بما في ذلك اتفاق على إلغاء تجميد 6 مليارات دولار من عائدات النفط الإيرانية – عن اتفاق مبدئي غير رسمي وصفه المسؤولون الإيرانيون بأنه “وقف إطلاق نار سياسي”. ووفقا لتايمز أوف إسرائيل، فإن “التفاهمات ستشهد تعهد طهران بعدم تخصيب اليورانيوم بما يتجاوز مستواه الحالي البالغ 60٪ من النقاء، والتعاون بشكل أفضل مع المفتشين النوويين التابعين للأمم المتحدة، ومنع الجماعات الإرهابية بالوكالة من مهاجمة المتعاقدين الأمريكيين في العراق وسوريا، وتجنب تزويد روسيا بالصواريخ الباليستية وإطلاق سراح ثلاثة أمريكيين إيرانيين محتجزين في الجمهورية الإسلامية”.

ولكن حتى هذا الاتفاق غير الرسمي تم إرساله إلى مزبلة التاريخ بعد أن حكم هجوم حماس في 7 أكتوبر على أي تقارب بين الولايات المتحدة وإيران.

ويبقى السؤال: هل يمكن إنقاذ نسخة ما من خطة العمل الشاملة المشتركة في عام 2025؟

بالتأكيد ليس إذا، كما يبدو الآن ممكنا بشكل متزايد، اندلعت حرب إطلاق نار تشمل الولايات المتحدة وإيران وإسرائيل، وهي أزمة كارثية ذات عواقب لا يمكن التنبؤ بها. وبالتأكيد ليس إذا أعيد انتخاب ترامب، الأمر الذي من شأنه أن يغرق الولايات المتحدة وإيران بشكل أعمق في حربهما الباردة (إن لم تكن ساخنة بشكل مدمر).

ماذا يقول الخبراء؟ وضد إمكانية إحياء الاتفاق، وفقا لولي نصر، خلصت إيران إلى أن واشنطن شريك تفاوضي غير جدير بالثقة على الإطلاق ولا قيمة لكلمته. “قررت إيران أنه لا يوجد فرق بين الديمقراطيين والجمهوريين وقرروا تصعيد التوترات أكثر من أجل كسب ما يأملون أن يكون نفوذا إضافيا في مواجهة واشنطن”.

“كانت نية بايدن إحياء الصفقة”، يقول حسين موسويان. لقد اتخذ بعض الخطوات العملية للقيام بذلك وحاول على الأقل تهدئة الوضع”. ومع ذلك، كانت إيران أقل استعدادا للمضي قدما لأن بايدن أصر على الحفاظ على العقوبات التي فرضها ترامب.

ومع ذلك، فإن تريتا بارسي من معهد كوينسي تلتقط التشاؤم الكامل للحظة التي تكون فيها إيران وإسرائيل (بدعم كامل بشكل ملحوظ من واشنطن) على حافة الحرب الفعلية. وبالنظر إلى التوترات المتصاعدة في المنطقة، ناهيك عن الاشتباكات الفعلية، يقول بحزن: “أفضل ما يمكن أن نأمله هو ألا يحدث شيء. لا أمل في أي شيء آخر”.

وهذا هو المكان الذي يوجد فيه الأمل اليوم في الشرق الأوسط الذي يبدو أنه يتجه إلى الجحيم في سلة يد.