كيف يمكن لأوروبا التأثير على صفقة ترامب مع إيران؟

ميدل ايست نيوز: تنخرط أمريكا وإيران في جهود دبلوماسية مكثفة للتوصل إلى اتفاق نووي جديد، يصفه الرئيس دونالد ترامب بأنه “وثيق الصلة”. وبعد أن كانوا شركاء مباشرين في المحادثات النووية مع المسؤولين الإيرانيين لأكثر من عقدين، استُبعد القادة الأوروبيون من المفاوضات هذه المرة. ينبغي على الأوروبيين الآن مضاعفة جهودهم للتقرب من الإدارة الأمريكية وإثبات قدرتهم على المساعدة في تحقيق طموح ترامب المتكرر بمنع إيران من امتلاك أسلحة نووية.

على القادة الأوروبيين التحرك بسرعة لأن نفوذهم يتضاءل مع مرور الوقت. في أكتوبر/تشرين الأول، تنتهي صلاحية آلية “العودة السريعة” بموجب الاتفاق النووي لعام ٢٠١٥، والتي تُمكّن الأطراف الحالية في الاتفاق من إعادة فرض عقوبات الأمم المتحدة على إيران من جانب واحد. تمتلك بريطانيا وفرنسا وألمانيا، المعروفة باسم “الثلاثي الأوروبي”، نفوذ “العودة السريعة”، وهي القوة الدافعة وراء السياسة الأوروبية تجاه إيران. ينبغي عليهم استخدام هذا النفوذ استراتيجيًا، من خلال استخدام التهديد بالعودة السريعة لتحفيز إيران على تقديم تنازلات تُساعد أمريكا على التوصل إلى اتفاق نووي قوي، مع تجنب الصراع العسكري مع إيران.

في مقابل ذلك، ينبغي على الدول الأوروبية الثلاث أن تطلب من ترامب التشاور الوثيق ومواءمة السياسة عبر الأطلسي تجاه إيران. ومن خلال نهج أكثر تنسيقًا، يمكن للأوروبيين تحسين علاقاتهم المتوترة مع أعضاء إدارة ترامب الذين اختلفوا مع القادة الأوروبيين بشأن السياسة تجاه أوكرانيا، لكنهم يؤيدون التوصل إلى تسوية دبلوماسية مع طهران.

معركة ترامب

فيما يتعلق بإيران، أوضح ترامب حتى الآن ثلاثة أمور: فهو يريد اتفاقًا يتجنب الحرب، ومفاوضات تركز في المقام الأول على كبح طموحات طهران النووية، وفوائد مباشرة لأمريكا من الاتفاق. ومع ذلك، لم يكن واضحًا بشأن الحد المقبول للبرنامج النووي الإيراني: ما إذا كان يريد ” تفكيكه بالكامل ” أو ما إذا كان سيسمح بتخصيب محدود يتوافق مع متطلبات البرنامج النووي المدني السلمي. كما أرسلت إدارته رسائل متضاربة بشأن هذه القضية الرئيسية . مصدر هذا الارتباك هو نهج ترامب تجاه المفاوضات: فهو يريد اتفاقًا سريعًا ولكنه لا يهتم بتفاصيل محتواه، مما يسمح لمعسكرين واسعين في إدارته بسحبه في اتجاهات مختلفة.

أولهم ” المُقيِّدون “، وهم جيل جديد من مُفكِّري السياسة الخارجية في الحزب الجمهوري، يُشكِّكون في التورط العسكري الأمريكي في الخارج، ويريدون من أمريكا اتباع سياسة خارجية أكثر واقعيةً وضبطًا. يحرص هؤلاء المُقيِّدون على تجنُّب المواجهة العسكرية مع إيران، ويسعون إلى حلٍّ سياسيٍّ يحرم إيران من سبل الحصول على الأسلحة النووية. كما يُقرُّون بأنَّ تأمين قيودٍ مُمددةً على النشاط النووي الإيراني يتطلب تنازلاتٍ أمريكية، مثل المنافع الاقتصادية، والسماح بتخصيب اليورانيوم بشكلٍ محدودٍ بما يتوافق مع الاحتياجات المدنية.

على النقيض تمامًا من رئاسة ترامب الأولى، أصبح الكابحون الآن شخصيات بارزة في الإدارة. ومن بين هؤلاء، على وجه الخصوص، نائب الرئيس جيه دي فانس ومستشاريه، بالإضافة إلى كبار المسؤولين في البنتاغون ومكتب الاستخبارات الوطنية ودوائر أخرى في الإدارة.

يقود صقور السياسة الخارجية الجمهوريون، ” المتشددون “، حملة الرد على القيود، لا سيما في ملف إيران، حيث يميلون إلى التحالف مع إسرائيل بشأن تفكيك البرنامج النووي الإيراني بالكامل. لطالما دفع المتشددون البارزون في الحكومة الأمريكية – بمن فيهم قائد القيادة المركزية الأمريكية، الجنرال مايكل كوريلا؛ ومستشار الأمن القومي السابق لترامب، مايك والتز؛ وعضوا مجلس الشيوخ الجمهوريان توم كوتون وليندسي غراهام – من أجل تفكيك البرنامج النووي الإيراني بالكامل، مفضلين تقليديًا القوة العسكرية للقيام بذلك. وعلى الرغم من أن هذه الآراء فقدت زخمها لدى ترامب في الوقت الحالي، إلا أن المتشددون يحاولون إفشال المفاوضات بالإصرار على عدم السماح لإيران بتخصيب أي يورانيوم وإدخال أحكام مثل القيود على الصواريخ – وهو هدف أفلت من الإدارات الأمريكية المتعاقبة.

مال ترامب في البداية إلى نهج ضبط النفس. تواصل مع القيادة الإيرانية، وقيل إنه ثنى إسرائيل عن ضرب المنشآت النووية الإيرانية. سمح العرض الأولي الذي قدمه مبعوثه، ستيف ويتكوف، لإيران بمواصلة التخصيب النووي المحدود، مع خضوعه لرقابة صارمة. ويقود فريق التفاوض الفني أيضًا مايكل أنطون، وهو مناصر لسياسة خارجية أكثر واقعية وضبطًا. لكن تحت ضغط المتعصبين وإسرائيل، تشدّد موقف الولايات المتحدة من الاتفاق . وهذا سيزيد من صعوبة التوصل إلى اتفاق، إذ ترفض إيران الحظر الكامل للتخصيب.

كما واصل ترامب تهديده الجاد بتشجيع إيران على إبرام اتفاق: فقد قال إن أمريكا ستستخدم القوة لاحتواء البرنامج النووي الإيراني إذا وصلت المحادثات إلى طريق مسدود، ولم يستبعد مشاركة الولايات المتحدة في الضربات التي تقودها إسرائيل، على الرغم من أنه أرجأ مبادرة رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو العسكرية التي تستهدف المواقع النووية الإيرانية في أبريل. في الواقع، هدد ترامب طهران بشكل خفي بزعمه تحالفه الكامل مع نتنياهو بشأن البرنامج النووي الإيراني. يتضمن الحشد العسكري الأمريكي الأخير في المنطقة أنظمة أسلحة يمكن استخدامها لمهاجمة المنشآت النووية الإيرانية في حال فشل الدبلوماسية. وهذا هو بالضبط السيناريو الذي يهدف إليه المتعصبون.

تأمين المصالح الأوروبية

لدى مجموعة E3 (ألمانيا، برطانيا، فرنسا) مخاوف جدية بشأن المفاوضات الأمريكية الإيرانية. من ناحية، يخشون أن يكون الاتفاق النووي المستقبلي ضعيفًا للغاية من الناحية الفنية. قد تسمح القيود الغامضة على التخصيب أو إجراءات التحقق الضعيفة لإيران ببناء أسلحة نووية دون اكتشافها. كما يعتقدون أن إدارة ترامب قد تفوت فرصة وضع ضوابط على الأنشطة الإيرانية الأخرى، بما في ذلك صواريخها ومنع نقل الأسلحة إلى روسيا. على العكس من ذلك، تخشى مجموعة E3 أيضًا من أن تنهار هذه المفاوضات بسبب المطالب الأمريكية المتطرفة والرسائل المتضاربة ونقص الخبرة الفنية وتراجع اهتمام ترامب. قد يمهد هذا الطريق لهجمات عسكرية إسرائيلية أمريكية مشتركة ضد إيران، والتي قد تكون عواقبها مزعزعة للاستقرار مثل الغزو الأمريكي غير المدروس للعراق عام 2003.

لمعالجة هذه المخاوف وتعزيز موقفها تجاه الملف الإيراني، ينبغي على الدول الأوروبية الثلاث والاتحاد الأوروبي الآن مضاعفة جهودهما للتأثير على توجه السياسة الأمريكية. وقد ثبت حتى الآن صعوبة التعاون مع الدول الرافضة للعقوبات بشأن أوكرانيا وروسيا. ومع ذلك، فيما يتعلق بالقضية الإيرانية، فإن الأوروبيين لديهم تداخل أكبر مع الدول الرافضة للعقوبات مما يدركون، إذ يجمعهم الالتزام المشترك بالتوصل إلى اتفاق يحد من التهديد النووي الإيراني مع تجنب المواجهة العسكرية.

فيما يتعلق بالقضية الإيرانية، يتداخل الأوروبيون مع “المتشددين” الجمهوريين أكثر مما يدركون، حيث يوحدهم الحتمية المشتركة المتمثلة في تأمين اتفاق يحد من التهديد النووي الإيراني مع تجنب المواجهة العسكرية.

ينبغي على الجهات الفاعلة الأوروبية أن تدعم الداعين إلى الكبح بثلاث طرق، مما يعزز المصالح الأوروبية أيضًا. أولًا، يمكنهم أن يعرضوا دعمهم العلني، على مستوى رؤساء الدول، للمفاوضات والتوصل إلى اتفاق نهائي؛ ومعارضة المواجهة العسكرية بشدة. هذه استراتيجية اتبعتها دول الخليج العربية ، التي أيدت بشكل كامل المفاوضات الأمريكية الإيرانية خلال جولة ترامب الإقليمية الأسبوع الماضي. سيعزز هذا موقف الداعين إلى الكبح في المعركة الحتمية في الكونغرس ومع إسرائيل حول إتمام وتنفيذ اتفاق محتمل.

ثانيًا، يمكن لمجموعة الدول الأوروبية الثلاث (E3) أن تعرض الضغط على إيران لتقديم تنازلات أسرع في المحادثات، مستغلةً خطر إعادة فرض العقوبات الذي ينطوي عليه الاتفاق النووي لعام ٢٠١٥ قبل انتهاء صلاحيته في أكتوبر المقبل. ويمكن لمجموعة الدول الأوروبية الثلاث (E3) أن تستغل مسارها الخاص في الحوار الجاري مع إيران لتحفيزها على تسريع وتيرة التوصل إلى اتفاق. وينبغي أن يقترن ذلك بتحذير من كلٍّ من الإدارة الأمريكية ومجموعة الدول الأوروبية الثلاث لطهران من أن نقل الأسلحة الفتاكة إلى روسيا لاستخدامها في أوكرانيا سيُعرقل المحادثات.

ثالثًا، يمكن لمجموعة الدول الأوروبية الثلاث (E3) مساعدةَ الدولَ التي تُطالب بكبح جماح برنامجها النووي على تبديد الانتقادات الموجهة إليها بشأن “الاتفاق الضعيف” من خلال حثِّ إيران على قبول تدابير تُعزِّز مراقبة المفتشين الدوليين لبرنامجها النووي، مثل التنفيذ السريع لتدابير البروتوكول الإضافي الثاني بموجب معاهدة حظر الانتشار النووي. ويمكن أن يُركِّز عنصرٌ آخر من عناصر الاتفاق الجديد على كسب موافقة طهران على قيود نووية طويلة الأمد.

إذا كانت إيران مستعدة للتنازل عن مثل هذه الإجراءات، فعلى مجموعة الدول الأوروبية الثلاث حثّ إدارة ترامب على النأي بنفسها عن المطالب المتطرفة، مثل وقف التخصيب تمامًا، والتي من المؤكد أنها ستُعرقل المحادثات. ينبغي على مجموعة الدول الأوروبية الثلاث تشجيع صيغة رابحة للجميع، حيث يمكن لأمريكا أن تدّعي النصر بمنع إيران من الأنشطة المرتبطة بالتسليح، بما في ذلك مستويات تخصيب اليورانيوم العالية الحالية، بينما يُسمح لإيران بالتخصيب بمستويات منخفضة تتوافق مع الاستخدام المدني.

أخيرًا، يمكن للأوروبيين مساعدة الأطراف الفاعلة في تطبيق أي اتفاق نووي محتمل مع إيران. يمكن لبريطانيا وفرنسا، بصفتهما دولتين نوويتين، أن تعرضا التعاون مع أمريكا في تطبيق الإجراءات النووية الإيرانية. على سبيل المثال، في عام ٢٠١٥، استلمت روسيا فائض مخزون إيران من اليورانيوم المخصب – وهو أمر لم تتمكن أو لم ترغب فيه أطراف أخرى – ويُشاع أنها تدرس القيام بالمثل في أي اتفاق مستقبلي. يمكن لمجموعة الدول الأوروبية الثلاث (E3) تكرار هذا النموذج، على سبيل المثال، من خلال دعم إجراءات تُقلل بشكل أكبر من قدرة إيران على صنع قنبلة نووية. كما يمكن للاتحاد الأوروبي أن يعرض التنسيق الوثيق مع الولايات المتحدة بشأن كيفية وتوقيت تقديم المزايا الاقتصادية لإيران، وفي أي قطاعات.

التحالف مع المتشددين ليس في مصلحة أوروبا

من المرجح أن تواجه مجموعة الدول الأوروبية الثلاث (E3) إغراءً متزايدًا بالانحياز بشكل أوثق إلى جانب المتشددين، سواءً جماعيًا أو فرديًا. وهناك بالفعل جهود حثيثة من جانب أعضاء هذا المعسكر للضغط على أعضاء المجموعة لتفعيل آلية إعادة فرض العقوبات قبل انتهاء صلاحيتها بوقت طويل في أكتوبر/تشرين الأول، كوسيلة لتقويض المحادثات. قد تعتقد مجموعة الدول الأوروبية الثلاث خطأً أنه مقابل الدعم الأوروبي في قضية إيران، سيُقابل المتعصبون بالمثل بتغيير موقف الولايات المتحدة تجاه أوكرانيا. ومن المرجح أن تأتي هذه المغامرة بنتائج عكسية.

سيؤدي ذلك بلا شك إلى تصعيد مع طهران بطرق قد تُعرقل المحادثات الأمريكية الإيرانية. في أعقاب ذلك، قد يُلقي ترامب باللوم على أوروبا لإفسادها فرصته في أن يُشاد به كصانع سلام، مما يجعله غير مستعد لتقديم أي خدمة للأوروبيين. هذا سيقضي تقريبًا على أي أمل ضعيف لدى المتعصبين في إقناع ترامب باتخاذ موقف أكثر ودًا تجاه أوروبا بشأن أوكرانيا.

والأهم من ذلك، أن تفعيل العقوبات السريعة من قبل الدول الأوروبية الثلاث يُمهد الطريق لإيران لتنفيذ تهديدها بالانسحاب من معاهدة حظر الانتشار النووي. في هذا السيناريو، قد تنجح إسرائيل والمتشددون في جر ترامب نحو مواجهة مع إيران. ستحتاج الولايات المتحدة وإسرائيل إلى الالتزام بحملات قصف منتظمة ضد إيران لاحتواء تقدمها النووي – وهي استراتيجية لن تؤدي إلا إلى تأخير برنامج إيران، ولن تُدمره. في ظل هذا السيناريو، من المرجح أن تُسرّع إيران مسيرتها نحو تسليح برنامجها النووي.

ولن تضطر أوروبا إلى التعامل مع إيران المسلحة نوويا فحسب، بل إن التصعيد الإقليمي من شأنه أن يزيد من زعزعة الاستقرار في الشرق الأوسط، وقد يجر الحكومات الأوروبية إلى مواجهة عسكرية في وقت تسعى فيه إلى إعادة اللاجئين إلى المنطقة.

كبار المسؤولين في معسكر الكبح مستاؤون من الأوروبيين، وينظرون إليهم كمنتفعين بالمجان. لكن إذا أرادوا تعزيز فرص التوصل إلى اتفاق دائم مع إيران، فعليهم احتضان الأوروبيين، على الأقل في هذه القضية. بالنسبة للقادة الأوروبيين، قد يكون هذا أحد المجالات السياسية التي يمكن أن يحاولوا من خلالها تشكيل تحالف مع مسؤولي الحكومة الجمهورية، على الرغم من خلافاتهم بشأن روسيا. يمكنهم استخدام هذا التعاون للدفع نحو حل سلمي بشأن إيران وتحسين علاقاتهم مع جهات في الإدارة الأمريكية تشكك عمومًا في أوروبا الليبرالية.