مقال لمحمد جواد ظريف بـ”فورين أفيرز”: كيف يمكن لأمريكا وإيران كسر الجمود النووي؟

ميدل ايست نيوز: في العلاقات الدولية المعاصرة، لم تعد الأمن مفهوماً تسعى الدول إلى تحقيقه لنفسها فحسب، بل أصبح أيضاً أداة تستخدمها لتبرير السيطرة على سلوك الآخرين وتقييده وتوجيهه. وعندما يتحدث علماء السياسة عن «الأمننة» (securitization)، فإنهم يقصدون عملية يُصوَّر فيها موضوع معين كتهديد وجودي يبرر اتخاذ إجراءات استثنائية، بدلاً من معالجته من خلال السياسات العادية التي تتبعها الحكومات.

تشكل الجمهورية الإسلامية الإيرانية مثالاً نموذجياً لهذا المفهوم. فقد سعت إسرائيل والولايات المتحدة، على مدى العقدين الماضيين، إلى إقناع العالم بضرورة التوقف عن معاملة إيران كدولة عادية، والتعامل معها بدلاً من ذلك كالخطر الأبرز على النظام الدولي. وكانت النتيجة إدانات مستمرة، وعقوبات قاسية، وتهديدات بشن عمليات عسكرية، وأخيراً عمليات عسكرية مباشرة ضد أراضيها، نفذت خلال مفاوضات دبلوماسية بين طهران وواشنطن.

في المقابل، اضطرت إيران إلى تخصيص موارد واهتمام أكبر للدفاع عن نفسها، كما زادت من تخصيب اليورانيوم تحدياً، لإظهار أنها لن تخضع للضغوط. وقد أدى الأمننة الخارجية لإيران إلى تغذية ديناميكية موازية داخلياً، حيث اعتمدت الدولة نهجاً أكثر صرامة في التعامل مع التحديات الاجتماعية الداخلية، ردّاً عليها بقيود أشد.

والنتيجة هي حلقة تأمين مفرغة: دوامة شريرة تدفع إيران وخصومها إلى تبني سياسات أكثر عدائية ردّاً على سلوك الطرف الآخر. ويشبه هذا الظاهرة إلى حد ما «معضلة الأمن»، حيث يدفع قرار حكومة واحدة بتعزيز قدراتها الآخرين إلى فعل الشيء نفسه. لكن في حالة معضلة الأمن، يرد كل طرف على زيادات مادية في قدرات الآخر. أما هذه الحلقة فتبدأ بالخطاب. يُصوَّر البلد المستهدف كتهديد، ثم يُعامل كتهديد. وردّاً على ذلك، يلجأ إلى أنشطة – مثل تعزيز قدراته الصاروخية أو زيادة التخصيب – يمكن استخدامها لتأكيد الادعاء الأولي. وبعبارة أخرى، تنتج الحلقة نبوءة تتحقق ذاتياً. يبتعد البلد المُؤمَّن تدريجياً عن القدرة على الفعل المستقل، ويحاصر نفسه في سلسلة من السلوكيات الردية.

لن يكون كسر هذه الحلقة أمراً سهلاً، وسيتطلب من القوى الأجنبية احترام حقوق إيران وكرامتها، والتوقف عن التشهير المستمر بها والتهديد والإكراه ضد حضارة دولة عمرها آلاف السنين. لكن هناك خطوات يمكن لطهران اتخاذها للمساعدة في كسر حلقة الأمننة الشريرة هذه. يمكنها البدء بتعزيز الدعم الداخلي من خلال إصلاحات اقتصادية، مما يقوي موقفها في المفاوضات الدولية. فالشعب الإيراني أثبت أنه أكبر أصول إيران في مقاومة الاعتداء الخارجي وردعه. كما يمكن لطهران إعادة معايرة تركيزها على القوة الدفاعية المادية – التركيز الذي غالباً ما يعزز التصورات التهديدية – وإعطاء الأولوية بدلاً من ذلك للتعاون والتنسيق، خاصة على المستوى الإقليمي. ويمكنها إقامة حوار صريح مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية لمعالجة المخاوف المتبادلة وإيجاد طريق لاستئناف التعاون. ويمكنها التفاعل مع الولايات المتحدة لإدارة الخلافات بينهما، بدءاً من الملف النووي والعقوبات.

إيران تحت الحصار: كيف تحولت “الأمننة” الخارجية إلى دوامة شريرة من التهديدات والردود

على مدى العقدين الماضيين، كانت إيران هدفاً لعملية تأمين مكثفة من جانب إسرائيل والولايات المتحدة، حيث بنى الطرفان وسردا رواية تصور إيران كتهديد وجودي ليس للمنطقة فحسب، بل للعالم بأسره. زعم بنيامين نتنياهو في خطاب أمام الكنيست عام 1992 أن “إيران على بعد 3 إلى 5 سنوات من إنتاج سلاح نووي”. أما الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، فكان من بين إهاناته العديدة وصف إيران بـ”مكان شرير جداً”. لم تمنع الواضحة السخافة في هذه الادعاءات كلا الطرفين من الاستمرار في ترويجها وتبني سلوك أكثر عدائية.

فرضت الولايات المتحدة عقوبات اقتصادية استثنائية على إيران، بينما قصفت إسرائيل، بدعم واشنطن، بنى تحتية إيرانية وقتلت قادة عسكريين وعلماء ومدنيين عاديين.

نتيجة لذلك، اضطرت إيران إلى الرد بسياسات تحدٍّ بدلاً من متابعة خططها الهادفة الأولية. رداً على الضغوط الأمريكية والإسرائيلية المتزايدة، رفعت مستوى تخصيب اليورانيوم إلى 60% وقلصت تعاونها مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية. وبعد الهجمات الأمريكية-الإسرائيلية غير المبررة، بدأ الإيرانيون العاديون مناقشة ما إذا كان يجب تغيير عقيدة الدفاع الإيرانية لتشمل الأسلحة النووية. كما اكتسبت دعوات إغلاق مضيق هرمز زخماً. لولا هذا العدوان، لكانت إيران واصلت تعاونها غير المسبوق مع الوكالة بموجب الاتفاق النووي لعام 2015، ولركزت على التعاون الإقليمي الذي دافعت عنه منذ عام 1985.

أدى تأمين إيران إلى خلق عقلية حصار، والتي غالباً ما تؤدي إلى فرض قيود اجتماعية أشد. تشمل هذه القيود تقييد الإنترنت ووسائل التواصل الاجتماعي، وإجراءات مراقبة تهدف إلى كشف الجواسيس والمخربين. هذه الإجراءات غير فعالة بالتأكيد في معالجة مصادر الاستياء الداخلي: الصعوبات الاقتصادية، وتآكل رأس المال الاجتماعي، واتساع الفجوة بين الدولة والمجتمع. لكنها ما يحدث عندما تُفرض عقلية حصار على بلد لعقود.

في حالة طهران، بدأت الأمننة مع صدام حسين – الذي شن حربًا على إيران لثماني سنوات – وعنف انفصالي وعمليات إرهابية واسعة النطاق بعد الثورة الإيرانية عام 1979 مباشرة. واستمر بفضل التهديدات والإكراه الأمريكي والإسرائيلي المستمرين. في مثل هذه الظروف، ستغدو أي حكومة مهووسة بالتهديدات الخارجية الوجودية الحقيقية والمتصورة لكرامتها واستقلالها.

والتهديدات الخارجية جزء من سبب الصعوبات التي تواجهها إيران أصلاً. فطهران اضطرت إلى إنفاق المزيد على جيشها وأقل على التنمية والرفاهية، لأن العراق وإسرائيل والولايات المتحدة هاجمتها. بالإضافة إلى ذلك، أدت الحرب الاقتصادية التي شنتها واشنطن – عبر عقوبات أوباما المعوقة ثم حملة الضغط الأقصى لترامب – إلى خسائر هائلة في قيمة الريال، وتضخم لا يُطاق، وفساد منتشر لتجاوز العقوبات.

ومع ذلك، بدلاً من رؤية دورهم في إفقار الإيرانيين، قدمت القوى الخارجية تصويرات مشحونة سياسياً ومبالغ فيها وانتقائية للجمهورية الإسلامية كمنتهكة لحقوق الإنسان. هذا بدوره كثف حلقة الأمننة، وقلص أكثر قدرة إيران على الفعل المستقل في الساحة الدولية.

الدولة والمجتمع

لبناء إيران أفضل وعالم أكثر أماناً، يتعين على طهران وخصومها إيجاد مخرج من هذه الدوامة. ما لن ينجح واضح تماماً. الضغوط لم تقنع إيران بتغيير سلوكها. كذلك، لم تقلل سياسات إيران الدفاعية، مثل زيادة تخصيب النووي، من التهديدات المتصورة. تعمل الأمننة في مجال التصورات الذهنية أكثر من القدرات المادية. ونتيجة لذلك، غالباً ما تنتهي الإجراءات الدفاعية للدولة المستهدفة بتعزيز روايات القوى المعادية. وهذا صحيح بشكل خاص فيما يتعلق بالخطاب الاستفزازي، مثل التصريحات السخيفة في العقد الأول من الألفية الجديدة من سياسيين إيرانيين غير مسؤولين بأن إيران تسيطر على أربع عواصم عربية – دمشق وبغداد وبيروت وصنعاء – والتي استخدمتها قوى الأمننة لتبرير ضغوطها على إيران.

قد يبدو ذلك كأن طهران محاصرة دون مخرج. لكن التاريخ يظهر أنها قادرة، من خلال دبلوماسية حذرة، على إيجاد طريق للخروج. نجحت إيران في كسر حلقة الأمننة خلال النصف الأول من العقد الثاني من الألفية من خلال الحوار مع الولايات المتحدة، الذي توج باتفاق خطة العمل الشاملة المشتركة عام 2015، الذي سعى إلى ضمان أن إيران لن تطور سلاحاً نووياً أبداً مقابل تطبيع اقتصادي. غيّر الاتفاق البيئة الدولية لإيران (ولو مؤقتاً). أكد مجلس الأمن الدولي هذا الواقع في القرار 2231، الذي أعلن “أن إبرام خطة العمل الشاملة المشتركة يمثل تحولاً أساسياً في نظرته إلى هذه القضية”، وأعرب عن رغبة الجهاز بأكمله في “بناء علاقة جديدة مع إيران تعززها تنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة”.

كان نجاح إيران في الحصول على هذا الاتفاق نتيجة أساسية للمشاركة العالية في الانتخابات الرئاسية عام 2013، التي بددت الأوهام في الولايات المتحدة وأوروبا حول انهيار وشيك للجمهورية الإسلامية – أوهام تعود إلى اضطرابات ما بعد انتخابات 2009 في إيران. كما منحت الانتخابات 2013 شرعية داخلية لإدارة روحاني الواردة، التي سعت إلى حفظ وحماية حقوق الشعب الإيراني من خلال الحوار بدلاً من التحدي. بكلمات أخرى، بدأ كسر حلقة الأمننة داخلياً، من خلال بناء توافق داخلي واسع. يمكن لإيران خلق مثل هذا التوافق مرة أخرى، لكن ذلك سيتطلب إقامة حوار وطني بين الجماعات السياسية والفصائل الاجتماعية والسكان عموماً.

لحسن الحظ، تمتلك إيران بالفعل منصات إلكترونية أنشأتها منظمات غير حكومية يمكن للمواطنين استخدامها لتسجيل شكاواهم بشأن السياسات والبيروقراطيين. كما تتابع هذه المنصات مدى انتشار هذه الشكاوى. يجب على الحكومة تشجيع هذا الإبلاغ، وإلزام الجهات الحكومية باتخاذ إجراءات تصحيحية ردّاً عليها. هذا سيزيد من رأس المال الاجتماعي للحكومة، وبالتالي يمهد الطريق لتنفيذ سياسات تهدف إلى مواجهة الأمننة.

يمكن للحكومة الإيرانية تعزيز الثقة العامة أكثر من خلال تحسين ظروف معيشة الإيرانيين. ورغم أن الحرب الاقتصادية الأمريكية على إيران تحول دون تحسينات اقتصادية هائلة في المستقبل القريب، فإن الحكومة يمكنها مع ذلك مكافحة الفساد، وتعزيز الشفافية، وكبح سلوك البحث عن الريع الناتج عن تجاوز العقوبات. هذا سيقلل من التفاوتات الاجتماعية والاقتصادية، ويزيد من الرضا العام، وبالتالي يقلل من الحاجة إلى سياسات داخلية مؤمَّنة.

حسن الجوار

مع بناء التوافق الداخلي، يمكن لطهران البدء في العمل على تحسين سمعتها الدولية. يجب على المسؤولين إعطاء الأولوية لإجراءات بناء الثقة تركز على تحسين الحوار مع جيران إيران. يمكنهم، على سبيل المثال، السعي لإحياء مبادرة “سلام هرمز” التي اقترحها الرئيس الإيراني السابق حسن روحاني، والتي تهدف إلى تعزيز التعاون وبناء الثقة بين الدول المطلة على مضيق هرمز الاستراتيجي.

كما يمكنهم إنشاء “جمعية حوار غرب آسيا الإسلامية”، التي تهدف إلى استبدال العداوة بالود من خلال حوارات بين الدول الثماني المطلة على الخليج الفارسي إلى جانب مصر والأردن وسوريا وتركيا. أو يمكنهم إنشاء “شبكة الشرق الأوسط للبحث والتطوير النووي”، التي ستخلق آليات إقليمية لضمان عدم الانتشار والنزع النووي، مع تعزيز التعاون في الاستخدامات السلمية للتكنولوجيا النووية بين الدول الإقليمية التي ترفض الأسلحة النووية.

تمتلك إيران أكبر قوة إجمالية في المنطقة، إلى جانب الموارد البشرية والطبيعية والجيوستراتيجية، لذا يعقل أن تساعد في قيادة هذه المبادرات. يجب على طهران أيضاً أن تدرك أن قوتها قد تثير قلق الآخرين، وبالتالي ينبغي الانتقال من رواية “بناء إيران قوية” – التي قد تبدو أحادية ومهددة – إلى رواية “بناء منطقة قوية”. يمكن للمسؤولين الإيرانيين، على سبيل المثال، إعادة صياغة القدرات العلمية والثقافية للبلاد كموارد تفيد غرب آسيا بأكمله، بدلاً من كونها دليلاً على نفوذ إيران.

لكن الدول الإقليمية الأخرى ستحتاج إلى لعب دورها في كسر حلقة الأمننة. وللقيام بذلك، يجب أن تركز على عزل الشخصية الإقليمية الأكثر مسؤولية عن تأمين إيران: نتنياهو. هو وحلفاؤه أثبتوا أنهم يعتبرون السلام والهدوء تهديداً وجودياً لمصالحهم. هذا يجعلهم مختلفين عن إيران، التي – وفقاً للمادة الثانية من دستورها – أُسست على “رفض كل أشكال الظلم، والخضوع للظلم، وسيطرة الآخرين والخضوع للسيطرة”، و”استخدام وتطوير العلوم والتكنولوجيا ونتائج التجارب البشرية المتقدمة” لتحقيق “الاستقلال السياسي والاقتصادي والاجتماعي والثقافي، والعدالة والإنصاف والتضامن الوطني”.

يوفر سلوك إسرائيل الأخير فرصة للقادة الإيرانيين. الجرائم الفظيعة في غزة أثارت صرخة عالمية وأيقظت الضمائر عبر الحواجز الأيديولوجية. لكن قلة من الحكومات كانت أكثر اتساقاً في انتقاد إسرائيل والدفاع عن الفلسطينيين من طهران. يمكن للمسؤولين الإيرانيين بالتالي العمل مع المنظمات والمؤسسات الدولية – بما فيها الأمم المتحدة والمحكمة الجنائية الدولية – لتعزيز التعاطف العالمي وبناء توافق قوي ضد الفصل العنصري والإبادة الجماعية والعدوان. في القيام بذلك، قد تتمكن إيران من تحييد، وربما عكس، عملية تأمينها. لا معنى لتأمين إيران بتهم الانتشار النووي عندما يكون أبرز مروجي هذه التهم نظاماً يمتلك ترسانة نووية غير قانونية.

التعايش معاً

ستظل أولوية السياسة الخارجية الإيرانية دائماً جوارها الإقليمي. ومع ذلك، يجب على طهران السعي أيضاً إلى تعميق علاقاتها في أماكن أخرى. يشمل ذلك التعاون الوثيق مع روسيا، والتنسيق مع الصين التي أصبحت قوة عالمية صاعدة، وهو أمر ضروري تماماً. لكن طهران يمكنها أيضاً الاستفادة من تحسين العلاقات مع أوروبا وإدارة خلافاتها مع الولايات المتحدة. هذا سيساعد في ضمان أن تكون إيران شريكاً جاداً ومتساوياً وطويل الأمد مع الصين وروسيا – وليس مجرد تفاعل معهما بدافع اليأس المفروض.

إدارة الخلافات مع الولايات المتحدة و احتواؤها قد يكون ضرورياً أيضاً لكسر حلقة الأمننة. ربما لم تقم أي حكومة بجهد أكبر لعزل إيران مثل واشنطن. (رغم أن إسرائيل هي التي بذلت أكبر جهد لإقناع الولايات المتحدة بالعداء تجاه إيران والإيرانيين). لذا يجب على طهران النظر في إمكانية استئناف حوار مباشر مع واشنطن على قدم المساواة. يجب إدارة التوقعات، إذ لا يمكن أن يكون هدف المحادثات استعادة علاقات ودية بين البلدين.

فإيران والولايات المتحدة لديهما خلافات غير قابلة للحل متجذرة في الهوية والأيديولوجيا لا يمكن لأي منهما التنازل عنها واقعياً: بالنسبة لواشنطن، تشمل طبيعة النظام السياسي الثوري الإيراني وموقفه من إسرائيل؛ وبالنسبة لطهران، دعم واشنطن الأعمى لإسرائيل وحضورها العالمي. لكن من خلال الاتفاق على الاختلاف حول هذه النزاعات الأيديولوجية، يمكن للمفاوضين إيجاد طرق لمنعها من إثارة أزمات غير ضرورية. كما يمكنهم حل العديد من النزاعات السياسية من خلال تبادل متبادل.

في مقدمة القائمة برنامج إيران النووي والعقوبات الأمريكية، وهو الصلة نفسها التي صُممت خطة العمل الشاملة المشتركة لمعالجتها. يجب على الولايات المتحدة أن تدرك أنها لا تستطيع محو القدرات الإيرانية الكبيرة، إذ إن معظمها محلي ويمكن إعادة بنائه. لكن البلدين يمكنهما الاتفاق على هدفين مشتركين: ألا تبني إيران أسلحة نووية أبداً، وألا تهدد الولايات المتحدة أو تشارك في حرب عسكرية أو اقتصادية ضد إيران. لهذه الغايات، يمكن لإيران تقديم شفافية، وقيود على التخصيب، وربما آلية إقليمية مثل اتحاد للتخصيب. أما الولايات المتحدة، فعليها رفع عقوباتها الخاصة والسماح برفع عقوبات الأمم المتحدة.

قد تجد إيران والولايات المتحدة فرصاً لمساعدة بعضهما بشكل فعال. تمتلك إيران، على سبيل المثال، شبكة قوية من الجامعات؛ وسكاناً كبيراً ومتعلماً جيداً؛ وقطاعاً خاصاً مزدهراً، مع روابط تاريخية طويلة بالأسواق العالمية. في الواقع، إنها واحدة من أكثر الاقتصادات غير المستغلة استقراراً وربحية في أي مكان. يمكن لإيران والولايات المتحدة بالتالي التعاون في قضايا علمية وتكنولوجية مهمة.

كذلك، قد يجدا مجالات لتنسيق سياسة خارجية قصير الأمد. رغم خلافاتهما الاستراتيجية، تعاونت طهران وواشنطن في أفغانستان والعراق في بداية هذا القرن، وضد تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) في سنوات أحدث. اليوم، لديهما تحديات مشتركة في قضايا التطرف، وكذلك التهديدات لحرية الملاحة. يمكن أن تصبح هذه مجالات لتجنب التصادم على الأقل قصير الأمد، إن لم يكن تنسيقاً. كما ستستفيد إيران والولايات المتحدة من بعض التعاون في مكافحة تهريب المخدرات الدولي.

تقع إيران على طرق العبور الرئيسية للمخدرات القادمة من أفغانستان، وقد تحملت حصة غير متناسبة من التكاليف البشرية والمالية لجهود مكافحة المخدرات، بما في ذلك آلاف الضحايا بين قوات إنفاذ القانون لديها. التنسيق الهادئ، سواء من خلال تبادل المعلومات الاستخبارية أو المساعدة التقنية أو دعم آليات الاعتراض الإقليمية، سيواجه تهديداً أمنياً مشتركاً دون الحاجة إلى توافق سياسي على خلافات أيديولوجية أوسع.

الأفعال والردود

لقد وضعت حلقة الأمننة إيران والمنطقة ودول حلف الناتو، خاصة الولايات المتحدة، في مأزق معقد وذاتي التعزيز. فإجراءات إيران الدفاعية والردية، بدلاً من تقليل التهديدات، كثفت التصورات المؤمَّنة لإيران وساعدت في تعزيز الرواية التي تقول إن طهران خطرة. كسر هذه الحلقة ضرورة حيوية لطهران. قد تكون فكرة أن إيران تهديد وجودي خاطئة تماماً. لكن هذا التصور خلق تهديدات وجودية للإيرانيين – وهو أمر أصبح واضحاً بشكل مؤلم في الهجمات التي وقعت في يونيو.

يتطلب الخروج من الأمننة مجموعة من الاستراتيجيات المتزامنة والشاملة والمنسقة. يحتاج إلى دبلوماسية إقليمية وعالمية نشطة ومتوازنة، وإصلاحات داخلية، وإجراءات بناء ثقة داخلية ودولية، وعودة إلى القوة الفكرية للثورة الإسلامية، وتعزيز قدرات الدفاع الوطني بطريقة غير استفزازية، وتحول في الاتصالات الاستراتيجية.

في الوقت نفسه، كسر حلقة الأمننة أمر حاسم للولايات المتحدة وأوروبا. يجب أن يبدآ بمعاملة إيران كشريك، لا كتهديد. يجب أن يتذكرا أن ذلك سيخدم مصالحهما الخاصة. بانغماسهما في خطاب عدائي مؤمِّن ضد إيران، كثفت الولايات المتحدة وأوروبا التوترات الإقليمية والعالمية دون تحقيق أي من أهدافهما المعلنة. سيكونان في وضع أفضل بكثير إذا احترما استقلال إيران وكرامتها وحقوقها المشروعة، مع إعادة توجيه تركيزهما نحو السبب الرئيسي لعدم الاستقرار في المنطقة: سلوك إسرائيل غير القانوني وغير المقبول أخلاقياً.

إيران وسيط طبيعي. ثقافتها وتاريخها وموقعها يعني أنها قادرة على تسهيل الحوار والتعاون بين آسيا وأوروبا. يمكنها أن تكون مركزاً للتجارة، خاصة مع الدول الآسيوية الوسطى غير الساحلية. رأس مالها البشري يعني أنها يمكن أن تكون شريكاً رئيسياً في الابتكار التكنولوجي العالمي. كسر حلقة تأمين إيران والسماح لها بالصعود إلى مكانتها الحقيقية سيساعد في تحقيق السلام والتنمية والاستقرار لعقود قادمة.