بوليتيكو: ثلاثة حلول لمأزق بايدن النووي مع إيران

ميدل ايست نيوز: وعد جو بايدن منذ شهور بعكس سياسة دونالد ترامب تجاه إيران، قائلاً إن ترامب انسحب ” بتهور ” من خطة العمل الشاملة المشتركة لعام 2015 (الاتفاق النووي الإيراني) وأن بقية نهج ترامب كان “فشلًا خطيرًا”.

أصبحت القضية أكثر إلحاحًا فقط. تسلط ثلاثة تقارير من الوكالة الدولية للطاقة الذرية هذا الأسبوع الضوء على التقدم الخطير، وإن كان قابلاً للعكس، في برنامج إيران النووي. ستواصل إيران التراجع عن تنفيذها للاتفاق إذا لم تشهد استعادة الفوائد الاقتصادية للاتفاقية. لكن من غير الواضح كيف يمكن استئناف المحادثات النووية في البيئة الحالية، ناهيك عن إحياء الصفقة الكاملة.

في أول مؤتمر صحفي له كوزير للخارجية الأمريكية الشهر الماضي، أعلن أنتوني بلينكين أنه “إذا عادت إيران إلى الامتثال الكامل لالتزاماتها بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة، فإن الولايات المتحدة ستفعل الشيء نفسه”.

ومع ذلك، فقد تساءل المسؤولون الإيرانيون علنًا عن سبب وجوب أن يكونوا أول من يتحرك في حين أن الولايات المتحدة هي الدولة التي غادرت. تزعم إيران أنه على الرغم من تحركاتها لزيادة قدراتها ومخزونها من اليورانيوم، فإنها تظل ملتزمة تمامًا بالصفقة، وتفسر الفقرة 36 من الاتفاقية على أنها تعني أن بإمكان إيران “التوقف عن تنفيذ التزاماتها” إذا فعل طرف آخر الشيء نفسه.

في السياق السياسي الحالي، فإن الرفض الإيراني لاقتراح بلينكن مفهوم. قوضت إدارة ترامب المصداقية الدبلوماسية الأمريكية، ليس فقط فيما يتعلق بالاتفاق النووي الإيراني، ولكن عبر مجموعة واسعة من الاتفاقيات الدولية. حتى القادة الإيرانيون الذين ما زالوا يؤيدون الاتفاق النووي قلقون من أن إدارة بايدن ستفتقر إلى الإرادة السياسية لتزويد إيران بمجموعة كاملة من تخفيف العقوبات التي وعدت بها.  يواصل المتشددون في طهران السخرية من مؤيدي الصفقة لكونهم ساذجين.

صرح الرئيس الإيراني حسن روحاني ذات مرة أن الاتفاق النووي إما ستستمر كاتفاق “يربح فيه الجميع” لجميع الأطراف أو ينتهي به الأمر باعتباره “خسارة خاسرة”. بينما تتطلع الولايات المتحدة إلى إحياءها، من المهم أن نتذكر أن تجربة إيران في تخفيف العقوبات بعد تنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة كانت مخيبة للآمال وأوضحت أن رفع العقوبات معقد، وقد تعرض الاقتصاد الإيراني لوصم شديد. كافحت إدارة أوباما لتزويد إيران بالمزايا الاقتصادية التي وعدت بها. في إشارة إلى هذه التجربة المريرة، صرح المرشد الأعلى الإيراني مؤخرًا أن “رفع العقوبات قد فشل” وأنه يجب على إيران بدلاً من ذلك السعي إلى “إلغاء” ضغط العقوبات.

لكن إذا ظلت إيران مكتوفة الأيدي، فمن غير المرجح أن تكون الولايات المتحدة أول من يستعيد التزاماته بموجب الاتفاق. من شأن التحرك أولاً أن يقطع شوطًا طويلاً في استعادة المصداقية الأمريكية مع الحلفاء الأوروبيين والمجتمع الدولي الأوسع، وسيكون متسقًا مع تعهد بايدن باستعادة الدبلوماسية متعددة الأطراف. لكن أي خطوة من هذا القبيل ستقلق بعض حلفاء الولايات المتحدة وأعضاء الكونجرس بشأن رغبة إدارة بايدن في إجراء صفقة صعبة مع إيران، سواء بشأن برنامجها النووي الحالي أو بشأن قضايا الأمن الإقليمي المستقبلية مثل الصواريخ الباليستية.

مع عدم رغبة واشنطن أو طهران في أن تكونا أول من يعود إلى الامتثال الكامل للاتفاق، يحتاج بايدن إلى إيجاد طريقة للقيام بشيء ذكي وصعب: حث الطرفين على استعادة الامتثال في نفس الوقت. قد يكون هذا النهج هو الخيار الأكثر قبولا، لكنه سيتطلب مناقشات تقنية مهمة بين الجانبين. وأشار وزير الخارجية الإيراني، جواد ظريف ، إلى أن إيران ستكون منفتحة على مثل هذا النهج، مشيرًا إلى أنه قد يكون من الممكن “تنسيق” استعادة الالتزامات المتبادلة مع إدارة بايدن.

لكن يجب على بايدن أن يفتح الباب أمام هذه المحادثات المباشرة. يجب أن تكون خطوته الأولى مهمة بما يكفي لاستعادة الإيمان بمنطق “الفوز للجانبين” الأصلي للصفقة وتقديم مبرر معقول للمسؤولين الإيرانيين للمشاركة مع الولايات المتحدة. وفي الوقت نفسه، قد تكون محدودة بما يكفي لإبقاء الولايات المتحدة خارج الاتفاق يوفر له غطاءً سياسياً لدى النقاد ويؤكد على ضرورة أن تتخذ إيران خطوات متبادلة.

قد يكون اتخاذ هذا النوع من الخطوة الأولى إشارة على قوة بايدن: سيُظهر للمعارضين المحليين للاتفاق النووي أنه لن يتم ترهيبه من أجل المساومة على سياسته تجاه إيران. أظهر الخلاف حول تعيين روبرت مالي مبعوثًا لإيران أن الصقور “سيلعبون بفظاظة” لتقويض مصداقية تواصل بايدن مع إيران. يجب على بايدن أن يقضي على هذا النوع من السياسات الساخرة في مهدها.

إذا سلك بايدن هذا الطريق، فإن المسؤولين في الولايات المتحدة وأوروبا وإيران يتداولون حاليًا في الخطوة الأولى المعقولة التي يمكن أن تكون. تشير محادثاتنا مع المسؤولين إلى أن هناك وعيًا بأن الخروج من المأزق السياسي قد يتطلب من بايدن التحلي بالجرأة. لديه بعض الخيارات.

أولاً، يمكن لإدارة بايدن استعادة الإعفاءات المؤقتة التي تمكن إيران من بيع النفط بينما تظل العقوبات الأمريكية سارية. يرتفع إنتاج النفط الإيراني وصادراته بوتيرة أسرع مما كان متوقعًا على الرغم من أزمة كوفيد -19 والعقوبات الأمريكية. قلل هذا الاتجاه من الضرورة الملحة لاستعادة الاتفاق النووي بين أصحاب المصلحة السياسيين الرئيسيين في طهران الذين قد يكتسبون المزيد من السلطة بعد الانتخابات الرئاسية الإيرانية المقبلة.

إن الجهود التي تبذلها إدارة بايدن لإعادة الدخول في الاتفاق النووي ستخدم بشكل أفضل من خلال جعل مبيعات النفط المتزايدة بالفعل مرة أخرى خاضعة لمنطق “الفوز للجميع” للاتفاق النووي. سيتم تجميع أرباح إيران من مبيعات النفط هذه في حسابات ضمان وتخضع لرقابة صارمة وفقًا لشروط التنازل. ستستخدم إيران الإيرادات في التجارة المعفاة من العقوبات مع الدولة التي تُحتفظ فيها بالأموال.ستعمل مثل هذه الخطوة على إزالة جزء أساسي من التوتر مع حلفاء الولايات المتحدة مثل كوريا الجنوبية واليابان والهند، الذين تأثر أمن الطاقة بسبب العقوبات الأمريكية على إيران.

ثانيًا، يمكن لإدارة بايدن دعم طلب إيران للحصول على قرض للحصول على أموال من صندوق النقد الدولي. لقد ضعف طلب إيران على الرغم من التقييم الفني لصندوق النقد الدولي بأن إيران مؤهلة للحصول على الدعم المالي لمعالجة أزمة ميزان المدفوعات التي سببها الوباء.

وقد أشارت إيران إلى استعدادها لصرف هذه الأموال إلى حساباتها خارج البلاد لاستخدامها في دفع ثمن الواردات المعفاة من العقوبات. لن تتدفق الأموال مباشرة إلى خزائن الحكومة الإيرانية، بل ستُستخدم لمعالجة العجز التجاري. يجب على إدارة بايدن منح هذا القرض كجزء من التزامها بمعالجة الأثر الإنساني للعقوبات ودفع أوسع لتشجيع صندوق النقد الدولي على استخدام قدراته المالية الكاملة لمعالجة الأزمة الاقتصادية المستمرة الناجمة عن الوباء.

أخيرًا، قد يكون الخيار الثالث هو تسهيل وصول إيران إلى احتياطياتها الحالية من العملات الأجنبية. في الوقت الحالي، تتمتع إيران بإمكانية الوصول الحر والسهل إلى ما يقدر بـ 10 في المائة من احتياطياتها، وهو ظرف فرض ضغوطًا غير عادية على العملة الإيرانية وأدى إلى مستويات عالية من التضخم الذي يضر عامة الإيرانيين.

انخرطت إيران في مفاوضات مشحونة مع العديد من الدول لمحاولة الوصول إلى الأصول المجمدة، التي تواصل التطلع إلى وزارة الخزانة الأمريكية للحصول على الكلمة الأخيرة. يمكن لإدارة بايدن أن تمنح هذه البلدان، بما في ذلك حلفاء ألمانيا وكوريا الجنوبية، الموافقات والتوجيهات اللازمة لتمكين البنوك المركزية والتجارية على حد سواء من تنفيذ المدفوعات بسهولة نيابة عن أصحاب الحسابات الإيرانية. كما هو الحال مع الإعفاءات النفطية وقرض صندوق النقد الدولي، يمكن أن تقتصر هذه المدفوعات على التجارة المعفاة من العقوبات ،والنتيجة الرئيسية التي ستتمثل في انخفاض معدلات التضخم.

إذا اتخذ بايدن أيًا من هذه الخطوات الثلاث، فمن المتوقع أن تتوقف إيران عن تكثيف برنامجها النووي. لن ينفذ أي من البلدين التزاماته بالكامل بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة، ولكن ستتاح فرصة لإجراء محادثات جديدة بروح دبلوماسية “الفوز”.

ليس هناك ما يضمن نجاح هذه المحادثات وتصميم الرقصات المعقدة لاستعادة خطة العمل الشاملة المشتركة، لكن بايدن يحتاج لأن يعطي نفسه فرصة. بعد السنوات الأربع الماضية، ستفشل الإيماءات الخجولة في القيام بذلك، حان الوقت ليكون جريئا.

 

قد يعجبك:

تسع عقبات أمام إحياء الاتفاق النووي مع إيران