هل يمكن لاتفاق مؤقت كسر الجمود النووي الإيراني؟

ميدل ايست نيوز: مع توقف كل العلاقات الدبلوماسية بشكل فعال منذ سبتمبر 2022، اندمجت الأزمة المتعلقة بالبرنامج النووي الإيراني المستمر في خلفية السياسة الدولية.

كلا الجانبين حذران من تصعيد الموقف، لكن العزلة الاقتصادية والسياسية لإيران تؤثّر سلباً في الوقت الذي يكدس فيه برنامجها النووي مخزوناً متزايداً من المواد الانشطارية عالية التخصيب.

حاليًا، تحشد إيران ما يكفي من “المواد النووية للعديد من الأسلحة النووية”، وفقًا لما ذكره رافائيل غروسي، المدير العام للوكالة الدولية للطاقة الذرية.

بعد 17 شهرًا من النوبات وانطلاق الدبلوماسية، تظل خطة العمل الشاملة المشتركة المحتضرة هي الإطار الأنظف لإنهاء الأزمة، ومع ذلك، فإن إحياءها بعيد المنال. لقد نفدت مقترحات إدارة بايدن لاستئناف الامتثال، على الرغم من الدلائل الأولية على أن إيران قد تقبل الامتثال لترتيبات تخفيف العقوبات.

وبينما كرر المبعوث الأمريكي إلى إيران روبرت مالي الأسبوع الماضي أنه لا يزال يسعى إلى “نتيجة دبلوماسية”، قال دبلوماسي أمريكي آخر إن إيران “تواصل رفض” المحادثات المباشرة.

قالت البعثة الإيرانية الدائمة لدى الأمم المتحدة في أواخر الشهر الماضي إن “عودة الأطراف إلى خطة العمل الشاملة المشتركة وتنفيذ التزامات الاتفاق سيكونان الخيار الوحيد”.

وتريد إيران أن تجري الوكالة الدولية للطاقة الذرية تحقيقا في آثار يورانيوم عثر عليها في ثلاثة مواقع غير معلنة مغلقة وطالبت الوكالة بعدم فتح تحقيق مرة أخرى في ماضيها النووي. كلا المطلبين خارج نطاق خطة العمل الشاملة المشتركة، ولا يمكن للأعضاء الآخرين في خطة العمل المشتركة الشاملة تقييد تحقيقات الوكالة.

يتصاعد الضغط حيث أبلغت الوكالة الدولية للطاقة الذرية عن “تغيير جوهري” في تكوين بعض أجهزة الطرد المركزي الإيرانية في منشأة فوردو المدفونة بعمق، الأمر الذي أثار إدانة مشتركة من فرنسا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة. حتى لو لم يتعمد أي من الطرفين تصعيد الأزمة، دون استئناف المراقبة المتطفلة وفرض قيود على بعض الأنشطة النووية، فقد يفلت الوضع من السيطرة السياسية. حان الوقت لبدء الحديث بجدية حول الشكل الذي قد تبدو عليه خطة العمل الشاملة المشتركة الخفيفة أو ترتيب مؤقت معقول.

لا توجد بدائل جيدة للدبلوماسية

منذ سبتمبر / أيلول، استهدفت تسع جولات من العقوبات بحق حملة النظام الوحشية ضد المتظاهرين السلميين، وأصبحت إيران معزولة سياسياً أكثر من أي وقت مضى منذ أن بدأت بتزويد روسيا بطائرات بدون طيار، مما أسفر عن مقتل الأوكرانيين الأبرياء.

في 24 كانون الثاني (يناير)، حذر غروسي البرلمان الأوروبي من أن إيران تراكمت 70 كيلوغراماً من اليورانيوم المخصب بنسبة 60 في المائة من اليورانيوم -235 (U-235) و 1000 كيلوغرام أخرى مخصبة حتى 20 في المائة من اليورانيوم 235. بدون إعادة بدء الحوار، ستستمر إيران في تكديس اليورانيوم عالي التخصيب. على الرغم من أن إيران لم تصل إلى مستوى الأسلحة إلا أن هذا قيد سياسي وليس تقنيًا.

المشاركون في خطة العمل المشتركة الشاملة بالاتحاد الأوروبي لديهم خيار “العودة” لعقوبات الأمم المتحدة السابقة على إيران، وإعادة فرض حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة وإلغاء الحظر المفروض في أكتوبر 2023 على استيراد أو تصدير أنواع معينة من الصواريخ والطائرات بدون طيار.

في حين أن هذا من شأنه أن يشير إلى الجدية الغربية بشأن انتهاكات إيران، فإن تأثيرها سيكون رمزيًا إلى حد كبير لأن تأثيرات تجديد العقوبات ستكون تافهة مقارنة بالعقوبات الأولية والثانوية الأمريكية المطبقة بالفعل. أي خطوة أو تهديد من هذا القبيل يجب أن يتم ضبطها بعناية للتأثير على إيران للانخراط دبلوماسيًا. بدون استراتيجية لتقديم مخرج لإيران، يمكن أن يضع المسمار الأخير في نعش خطة العمل المشتركة الشاملة ويجعل استئناف المفاوضات أكثر صعوبة وقد تضيف أيضا إلى قائمة مطالب إيران المستقبلية.

إعادة فرض العقوبات أسهل بكثير من إعادة بناء برنامج نووي، لذلك من المحتمل أن تطالب إيران بأن تعكس الصفقة الجديدة هذه الحقيقة. يجب اعتبار تفعيل آلية snapback الملاذ الأخير، في حالة فشل جميع الجهود الدبلوماسية.

في الوقت الحالي، فإن السماح للأزمة بأن تغلي ببطء أثناء البحث عن ترتيب جديد هو أفضل الخيارات الضعيفة. لا تمتلك إيران سلاحًا نوويًا، وإذا قررت إيران التوجه بسرعة لإنتاج واحد منه، فسيستغرق الأمر ما لا يقل عن عام إلى عامين، وفقًا لتقدير إسرائيلي في تشرين الثاني (نوفمبر) 2022، لتجميع قنبلة ورأس حربي باستخدام صاروخ – ومن غير المرجح أن يتمكنوا من القيام بذلك دون أن يتم اكتشافهم.

وتم تأكيد هذه التقديرات من خلال تقييم مدير وكالة المخابرات المركزية الأمريكية بيل بيرنز بأن الولايات المتحدة “لا ترى أي دليل على أن المرشد الأعلى لإيران قد اتخذ قرارًا بالتحرك نحو التسلح”.

ومع ذلك، لم تضع الوكالة الدولية للطاقة الذرية أعينها على بعض المواقع التي تدعم البرنامج النووي منذ فبراير 2021، وفقدت المراقبة التدخلية التي تم إنشاؤها بموجب خطة العمل المشتركة الشاملة في دورة الرد الانتقامي منذ انسحاب الولايات المتحدة من الصفقة في عام 2018. من دون عيون على البرنامج النووي (مثل تلك التي يوفرها نظام التحقق الخاص بخطة العمل الشاملة المشتركة) وخط مفتوح للحوار، يمكن أن يؤدي سوء تفسير الأنشطة الإيرانية أو مواقف القوات الأمريكية الإسرائيلية إلى قلب التوازن الاستراتيجي. يمكن لدورة تصعيدية أن تفلت بسرعة من سيطرة القادة في الضباب.

كيف يمكن أن يبدو الترتيب المؤقت؟

وببساطة، فإن الأولوية هي تراجع إيران عن حافة الهاوية النووية. في حين أن وقت الاختراق بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة كان عامًا واحدًا، يمكن لإيران الآن تكديس المواد الانشطارية لسلاح نووي في أقل من أسبوع واحد. من الناحية النظرية، يمكن لإيران أن تفعل ذلك في الفترات الفاصلة بين زيارات مفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية، وهو السيناريو الكابوس الذي وُضعت خطة العمل الشاملة المشتركة لتجنبه.

فيما يلي ما قد يتضمنه الترتيب المؤقت:

• تغطية نقاوة تخصيب اليورانيوم ومخزوناته. من غير المرجح أن تشحن إيران جزءًا كبيرًا من اليورانيوم الذي تراكمت لديها لأنها تعتبر المخزون بمثابة ضغط لصفقة أكبر، لكن تجميد النمو سيكون مقياسًا لبناء الثقة يمكن قياسه.
• تغطية عدد وأنواع أجهزة الطرد المركز . مرة أخرى، من غير المحتمل أن يعود ترتيب مؤقت إلى مستويات خطة العمل الشاملة المشتركة، لكن تجميد قدرة إيران على البحث وتطوير أجهزة طرد مركزي متقدمة سيوقف التقدم في برنامج التخصيب المتقدم.
• إعادة فتح وصول مفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية إلى مستويات خطة العمل الشاملة المشتركة. في حين أن الطلب الأكثر طموحًا، فإن القيام بذلك هو الأكثر ضرورة لأنه سيزيد إلى حد كبير الثقة في أن إيران لا تستطيع تحويل أي مادة إلى أنشطة غير معلنة. يجب تحفيز إيران لإثبات أنها تفعل ما تقول إنها تفعله والتأكد من عدم وجود سبب لدولة ما لإجراء عملية وقائية لمكافحة الانتشار ضد برنامجها الذي تبلغ تكلفته عدة مليارات من الدولارات.

في مقابل هذه الأنشطة النووية، ستحتاج إيران إلى الشعور ببعض الارتياح الاقتصادي على الفور لأن الإجراءات النووية المتبادلة يمكن أن تتأثر على الفور. أحد الخيارات هو أن تقدم مجموعة 5 + 1 إعفاءات نفطية، مما سيسمح لدول معينة – مثل تلك المتضررة من فقدان النفط الروسي – باستيراد الخام الإيراني . خيار آخر هو إلغاء تجميد الأصول الإيرانية المودعة في بنوك في الخارج مثل كوريا الجنوبية واليابان.

من المسلم به أن مثل هذا الترتيب المؤقت سيبدو إلى حد كبير مثل خطة العمل الشاملة المشتركة الأصلية. اليوم، تحافظ الولايات المتحدة وظيفيًا على حملة العقوبات القصوى التي فرضتها إدارة ترامب، ولكن مع اختلاف جوهري: هناك مخرج واضح لإيران لتخفيف بعض هذا الضغط إذا سيطرت على برنامجها النووي.

حتى الآن، لم تبدِ إيران إشارة الانعطاف. لا يوجد الكثير الذي يمكن للولايات المتحدة فعله للضغط على الاقتصاد الإيراني بما يتجاوز سحق حركة الاحتجاج التي تسعى إلى دعمها وإبعاد حلفاء الولايات المتحدة. لمنع الظروف من التصعيد خارج نطاق السيطرة السياسية، قد يكون الوقت قد حان للضغط من أجل ترتيب مؤقت، ويمكن العثور على خيارات إبداعية في خطة العمل الشاملة المشتركة.

 

Samuel Hickey