هل مهد الانفراج الإقليمي الطريق للأمن البحري الجماعي في مضيق هرمز؟
لقد دفع التنافس غير الصحي والشكوك المتبادلة العميقة الجذور للدول المطلة على البحر منذ فترة طويلة إلى النظر إلى المجال البحري باعتباره ساحة معركة لتسوية حسابات قديمة وتسوية خلافات جديدة.
ميدل ايست نيوز: في الأشهر الأخيرة، كان هناك ذوبان تدريجي للأعمال العدائية بين المنافسين القدامى في الخليج. فمن الاتفاق الذي توسطت فيه الصين بين المملكة العربية السعودية وإيران لتطبيع العلاقات الدبلوماسية إلى محادثات السلام بين السعودية والحوثيين بشأن الحرب في اليمن والعداوات المهدأة داخل مجلس التعاون، تكثر المظاهر الملموسة للوفاق.
ومع ذلك، فشلت هذه التطورات الدبلوماسية في تحقيق تحسن ملموس في الظروف الأمنية في البحر. وتصاعدت التفاعلات غير الآمنة بين القوات البحرية الأمريكية والإيرانية واستولت القوات الإيرانية على السفن التجارية في مضيق هرمز وما حوله، مما أدى إلى زيادة المخاوف بشأن سلامة طرق الطاقة الحيوية.
وقد اتبعت الولايات المتحدة وشركاؤها التقليديون في دول الخليج استجابات سياسية متباينة للتعامل مع هذه التوترات المتزايدة. فمن ناحية، اختارت واشنطن نهجاً أمنياً تقليدياً يقوم على نشر أصول جوية وبحرية إضافية لتعزيز قدرات الردع الإقليمية. ويقال إن الجيش الأمريكي يفكر أيضًا في ذلكوضع أفراد مسلحين على متن السفن التجارية في الخليج لردع إيران عن الاستيلاء على المزيد من السفن المدنية. من ناحية أخرى، تبنت دول الخليج موقفًا أكثر ليونة وأقل تهديدًا يهدف إلى تقليل مخاطر التصعيد غير المقصود والحفاظ على حوار وقف التصعيد الهش في المنطقة على المسار الصحيح، بينما تطالب في الوقت نفسه الولايات المتحدة باتخاذ إجراءات أكثر قوة. لردع احتجاز إيران للسفن التجارية.
الوعي المتزايد بالحاجة إلى التعاون
لقد دفع التنافس غير الصحي والشكوك المتبادلة العميقة الجذور للدول المطلة على البحر منذ فترة طويلة إلى النظر إلى المجال البحري باعتباره ساحة معركة لتسوية حسابات قديمة وتسوية خلافات جديدة بدلاً من أن تكون مساحة للتعاون السلمي. ومع ذلك، فقد أظهروا مؤخرًا تصميمًا متزايدًا على تجنب الحسابات الصفرية وتبني موقف أكثر تصالحية في إدارة شؤون الأمن البحري. وتسلط الموجة الأخيرة من التفاعلات الدبلوماسية الضوء على هذا التحول السياسي المدروس والمتناقض في بعض الأحيان.
في 31 مايو/أيار، كشفت الإمارات العربية المتحدة عن انسحابها من القوات البحرية المشتركة، وهي شراكة بحرية بقيادة الولايات المتحدة تضم 38 دولة وتقوم بأنشطة أمنية بحرية قبالة سواحل شبه الجزيرة العربية. وبعد أيام قليلة، أعلن قائد البحرية الإيرانية، الأدميرال شهرام إيراني، عن نية إيران إطلاق تحالف بحري مع السعودية والإمارات وقطر والبحرين والعراق وباكستان والهند بهدف تأمين طرق الشحن الحيوية في إيران، شمال غرب المحيط الهندي.
في 17 يونيو/حزيران، خلال أول زيارة يقوم بها مسؤول سعودي كبير إلى إيران منذ عام 2016، أبلغ وزير الخارجية السعودي الأمير فيصل بن فرحان نظيره الإيراني حسين أمير عبد اللهيان، عن استعداد السعودية للتعاون مع إيران في تحويل الخليج إلى منطقة آمنة. البيئة البحرية للبحارة والسفن التجارية. وبعد يومين، وقعت وكالة الأمن البحري الباكستانية وحرس الحدود الإيراني اتفاقية لتعزيز التنسيق البحري الثنائي، مع التأكيد على أهمية مكافحة الإرهاب وحماية طرق التجارة الإقليمية.
ومع ذلك، فإن الطريق إلى تحالف بحري إقليمي كامل من غير المرجح أن يكون سلساً. إن المشهد الأمني المتقلب للغاية في المنطقة، والعجز الكبير في الثقة المتبادلة، وتباين تصورات التهديد، لا يزال يشكل عقبات أمام إنشاء آلية دفاع جماعي فعالة في الخليج. ومع ذلك، وعلى الرغم من أن احتمالات إنشاء تحالف بحري على مستوى المنطقة تبدو قاتمة في ظل الظروف الحالية، يبدو أن الدول المطلة على الخليج قد طورت وعيًا متزايدًا بالمنافع المتبادلة لإعادة تشكيل البنية الأمنية للمنطقة وتحقيق الحد الأدنى من ضمانات السلامة في البحر.
هل التحول في سياسة إيران حقيقي؟
وسعى الرئيس الإيراني إبراهيم رئيسي إلى تخفيف الضغوط المحلية والخارجية من خلال إصلاح العلاقات مع منافسي إيران الإقليميين والسعي إلى علاقات أوثق مع الدول التي تشارك طهران بعض المشاعر المعادية للغرب، وهي روسيا والصين.
إن سياسة غصن الزيتون الإقليمية التي تتبعها حكومة رئيسي متعددة الجوانب. فأولا، تهدف إيران إلى تخفيف عزلتها من خلال إظهار خصومها الرئيسيين ــ الولايات المتحدة وإسرائيل ــ أنها ليست دولة منبوذة داخل جوارها المباشر. ثانياً، تأمل إيران في إعادة ربط اقتصادها المتعثر بالمجتمع التجاري الإقليمي لتخفيف تأثير العقوبات الأمريكية.
لقد أثمر هجوم طهران الساحر عن بعض النتائج المهمة، بما في ذلك استئناف العلاقات الثنائية الرسمية مع دول الخليج الرئيسية وجولة أمير عبد اللهيان الدبلوماسية إلى أربع عواصم عربية خليجية. ومع ذلك، لا يزال جيران إيران متشككين بشأن صدق الدفعة الإيرانية لتحقيق الاستقرار الإقليمي.
وفي حين أن العوامل الفكرية، مثل الحماسة الثورية والحماس الديني والمشاعر القومية، هيمنت في كثير من الأحيان على رواية إيران حول الخليج، فإن تصور القيادة الإيرانية المتطور للتهديد على المشهد الجيوسياسي في المنطقة أدى إلى تحولات في الاستراتيجية البحرية الإيرانية. لقد أثبتت إيران أنها قوة إقليمية ذكية قادرة على لعب دور الضامن الأمني أو المفسد في مياه الخليج اعتماداً على تصورات قيادتها المتغيرة للتهديدات الإقليمية.
من خلال التراكم الهائل للأصول البحرية المتطورة وأنظمة الأسلحة المتقدمة، والدعم الفني والعسكري للوكلاء في جميع أنحاء الشرق الأوسط، ومضايقة السفن التجارية أو الاستيلاء عليها في عشرات المناسبات منذ منتصف عام 2019، قامت إيران بتسليح مياه الخليج لبناء نفوذ استراتيجي من خلال باستخدام تكتيكات الحرب الهجينة التي فرضت تكاليف باهظة على خصومها مع ضمان درجة من الإنكار. لذلك، على الرغم من أن حكومة رئيسي تحاول الآن تصوير إيران على أنها بانية سلام إقليمي، فإن صورة البلاد كقوة مزعزعة للاستقرار لا تزال تتغلغل بعمق في التفكير الاستراتيجي لدول الخليج، مما يقلل من جاذبية وجدارة دعوات إيران للوفاق الإقليمي.
ومع ذلك، يبدو أن جهود طهران لفصل نظرتها الاستراتيجية تجاه دول الخليج عن ظروف علاقاتها مع واشنطن هي سمة جديدة لموقفها البحري. على مدى العقود الماضية، كانت فترات التوترات المتزايدة بين الولايات المتحدة وإيران مصحوبة في كثير من الأحيان بتدهور العلاقات بين دول الخليج. في حين أن دول الخليج العربية لا تزال عرضة لتداعيات أي تصعيد بين الولايات المتحدة وإيران، فقد أظهرت إيران تحولاً ملموساً في المنطق الذي يسترشد به إجراءاتها الانتقامية.
استهدفت أحدث حوادث المضايقات البحرية في إيران ناقلات النفط وناقلات البضائع السائبة التي ترفع علم دولة ثالثة – بما في ذلك السفن التي تحمل بضائع متجهة إلى الموانئ الأمريكية– بدلاً من منشآت الطاقة في دول الخليج. ويبقى أن نرى ما إذا كان هذا التعديل سوف يهدئ المخاوف الأمنية لدول الخليج العربية ــ كان الإماراتيون غاضبين بشكل خاص إزاء الاستيلاء الأخير على ناقلة كانت تعبر من دبي إلى الفجيرة ــ ويساعد طهران في نهاية المطاف على بناء رأس المال الدبلوماسي بين جيرانها العرب.
نحو “أمل” جديد؟
وفي الوقت الحالي، لم تعلن إيران علناً عن خطوات ملموسة لتحويل دعوة قائد قواتها البحرية لإقامة تحالف بحري إقليمي إلى اقتراح رسمي. وعلى افتراض أن إيران مهتمة حقاً ببدء المفاوضات حول هذه المسألة، فإن وجود مستوى عالٍ من التقدير في المراحل المبكرة لن يكون مفاجئاً، لا سيما بالنظر إلى الوضع الهش للعلاقات بين دول الخليج.
ومع ذلك، هناك احتمال آخر، وهو أن إيران طرحت اقتراح التحالف البحري لاختبار ردود أفعال جيرانها ومن ثم صياغة خيارات سياسية وفقًا لذلك. وفي حين أن نوايا طهران على المدى الطويل لا تزال غامضة، فإن دراسة واحدة من أحدث مبادراتها لإنشاء منصة للحوار الإقليمي يمكن أن تساعد في تحديد العناصر التي يمكن أن تسهل العملية أو تفسدها.
وفي سبتمبر/أيلول 2019، قدم الرئيس الإيراني آنذاك حسن روحاني مبادرة هرمز للسلام في الجمعية العامة للأمم المتحدة. وارتكز الاقتراح على مجموعة من المبادئ الأساسية، بما في ذلك حرمة الحدود الدولية، واحترام السيادة والسلامة الإقليمية، والتسوية السلمية للنزاعات، وحدد خطة عمل لبناء الإجماع والثقة المتبادلة عبر مضيق هرمز. ومن بين أمور أخرى، هدفت مبادرة هرمز للسلام إلى صياغة نهج جماعي لإدارة حرية الملاحة في الخليج.
ومع صدور خطاب روحاني بعد 11 يومًا من الهجمات الصاروخية والطائرات بدون طيار المدمرة على منشآت النفط السعودية المنسوبة إلى إيران، استقبلت دول الخليج الاقتراح بتشكك كبير. وقد قوبلت دعوات طهران للحوار باعتبارها مبادرة دبلوماسية جادة أكثر من كونها مبادرة دبلوماسية جادة، ولم تفعل الكثير لتغيير المناخ السياسي الذي تفاقم بسبب سلسلة من الهجمات السرية التي استمرت لأشهر والتي نفذتها إيران ووكلاؤها ضد جيرانها من دول الخليج العربية وتخللتها أزمة عميقة الجذور. الشعور بعدم الثقة والعداء.
وفي ذلك الوقت، أدى سلوك إيران ودعواتها إلى الحوار إلى ترسيخ وجهة نظر طهران باعتبارها جهة فاعلة غير موثوقة. ونظراً إلى ازدواجية إيران باعتبارها سبباً رئيسياً لانعدام الأمن الإقليمي، وقلقها إزاء الخلل الكبير في التوازن في القوة العسكرية التقليدية في مواجهة إيران، ضاعفت دول الخليج من استراتيجية “الضغط الأقصى” التي تبناها الرئيس الأميركي آنذاك دونالد ترامب. وفي نهاية المطاف، ساهمت هذه السلسلة من سوء الفهم وسوء التقدير في دوامة العداء التي أضرت بالعلاقات بين إيران ودول الخليج العربية وأدت إلى مزيد من عسكرة مياه المنطقة، مما قوض إمكانية التهدئة الدائمة.
وقد سلطت الدوامات التصعيدية التي دفعت المنطقة إلى حافة المواجهة المسلحة الشاملة الضوء على أهمية مجتمع الأمن الجماعي البحري لتحقيق الاستقرار والازدهار على المدى الطويل للدول المحيطة بمضيق هرمز.
وخلافاً لآلية الدفاع الجماعي، التي تم تصميمها بشكل أساسي لمواجهة التهديد المتبادل، فإن الهدف الأساسي لمجتمع الأمن الجماعي هو أن يأخذ في الاعتبار على قدم المساواة المخاوف الأمنية لجميع المشاركين، والتفكير ضمنياً في إمكانية تعبير الأعضاء بشكل مختلف – إن لم يكن متعارضاً – معضلات أمنية. وعلى الرغم من كونه أكثر مرونة من التحالف، إلا أن مجتمع الأمن الجماعي لا يزال يتطلب من أعضائه تطوير الحد الأدنى من الهدف المشترك، والدخول في المحادثات بحسن نية، والالتزام بمبادئ حسن الجوار.
تتمثل الخطوة العملية لتعزيز الثقة المتبادلة وثقافة التعاون في افتتاح منتديات على مستوى المنطقة حيث يمكن لكبار القادة وأصحاب المصلحة في صناعة الشحن التعبير عن المخاوف والمظالم الأمنية. ومن شأن المشاورات المنتظمة أن تسهل الجهود التي يبذلها ضباط البحرية والبحارة لتقليل الحوادث البحرية غير المقصودة وتحقيق بعض الوضوح العملي في بيئة أمنية مشددة غالبا ما يهيمن عليها الشك وعدم اليقين. وفي أفضل حالاتها، يمكن لخطوات بناء الثقة هذه أيضًا أن تحفز أشكالًا أكثر مؤسسية للمشاركة البحرية وتضع أساسًا متينًا للتعاون خارج المجال البحري.
ماذا بعد؟
إن الجهود الرامية إلى إنشاء مجتمع أمني جماعي على مستوى المنطقة في مسرح معرض للتصعيد ومتقلب للغاية سوف تكون حتماً عرضة للنكسات وأوجه القصور. ولضمان نجاحها، يجب على الدول المطلة على الخليج أن تمنع اندلاع الاحتكاكات من حين لآخر من السيطرة على عملية التهدئة الأوسع.
إن التوتر الأخير بشأن نزاعات ترسيم الحدود البحرية المستمرة منذ عقود – خلاف إيران مع الكويت والمملكة العربية السعودية حول حقل غاز الدرة، والخلاف بين الإمارات العربية المتحدة وإيران حول جزر طنب الكبرى وطنب الصغرى وجزر أبو موسى – يجسد الاحتكاكات التي يمكن أن تؤدي إلى نسف جهود خفض التصعيد إذا لم يتم التعامل معها بشكل حاذق. في 2 أغسطس، في أعقاب بيان مشترك بين روسيا ودول مجلس التعاون يدعم مطالبات أبو ظبي الإقليمية، أطلقت إيران مناورة بحرية ضخمة في محاولة للإشارة إلى استعدادها العسكري وتصميمها السياسي للدفاع عن الجزر المتنازع عليها.
تحمل النزاعات الحدودية خطر التصعيد، لكن بؤر التوتر المحلية هذه لا ينبغي أن تمنع القوى على الشواطئ المقابلة للخليج من إدراك أنها تشترك أيضًا في بعض المخاوف الأساسية والمصالح البحرية التي تتجاوز تصوراتها المختلفة للتهديد. ورغم أن موجة التقارب بين دول الخليج خلقت مناخاً مواتياً للحوار والتعاون، فإن القيمة العملية للوفاق اليوم سوف تقاس بمساهماتها الملموسة في الأمن والاستقرار البحري.
