إيران ودول مجلس التعاون في عهد بزشكيان

ميدل ايست نيوز: تحاول دول مجلس التعاون، وخاصة عمان وقطر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، منع تصعيد الصراع في غزة منذ اغتيال زعيم حماس السياسي إسماعيل هنية في طهران.

اغتيل هنية بعد ساعات من تنصيب الرئيس الإيراني الجديد مسعود بزشكيان، الذي حضره مسؤولون رفيعو المستوى من جميع دول مجلس التعاون الخليجي الست، في خطوة مهمة تظهر تحولاً إيجابياً في العلاقات العربية الإيرانية.

وفي الأيام التي تلت عملية الاغتيال، أجرى مسؤولون من دول مجلس التعاون الخليجي وإيرانيون العديد من المكالمات الهاتفية والمناقشات الثنائية، بما في ذلك في القمة الطارئة لمنظمة التعاون الإسلامي في 7 أغسطس/آب في جدة، وهو الاجتماع الذي تمت الدعوة إليه بناءً على طلب إيران. وأصدرت منظمة المؤتمر الإسلامي بياناً قوياً ، حملت فيه إسرائيل “المسؤولية الكاملة” عن “الهجوم الشنيع” ووصفته بأنه “انتهاك خطير” لسيادة إيران. وفي حين أن إيران رفضت مناشدات مجلس التعاون الخليجي لتخفيف ردها على مقتل هنية، فقد تنجح الدول العربية في إقناع طهران بالحد من ردودها الانتقامية في ضوء محادثات وقف إطلاق النار الجديدة المحتملة.

ومع ذلك، لا يزال جيران إيران العرب متشككين بشأن قدرة الرئيس الإيراني الجديد على تعديل سياسة إيران الخارجية، وخاصة دعمها للفصائل المسلحة في جميع أنحاء الشرق الأوسط. تعود جذور هذه الشكوك إلى السلطات المحدودة التي يتمتع بها الرئيس في ظل النظام الإيراني وسيطرة المرشد الأعلى آية الله علي خامنئي والحرس الثوري الإسلامي على الملفات الإقليمية والأمنية ذات الصلة. وقد كرر خامنئي صلاحياته عندما أيد فوز بزشكيان في الانتخابات في 28 يوليو/تموز.

لقد سعت إيران باستمرار إلى تحسين العلاقات مع جيرانها العرب مع دعم الوكلاء الذين خلقوا قلقًا كبيرًا بين هؤلاء الجيران أنفسهم.

وبالنظر إلى الصعوبات الاقتصادية الشديدة في ظل العقوبات وسوء الإدارة، والوضع الاجتماعي والسياسي المتوتر في أعقاب احتجاجات عام 2021 في جميع أنحاء البلاد، والاستياء الشديد من الطبيعة الأيديولوجية للسياسة الخارجية الإيرانية، هناك مطالب قوية بالاعتدال داخل إيران أيضًا.

إن نطاق المعتقدات والتوجهات حتى داخل مؤسسة السياسة الخارجية الإيرانية واسع للغاية. إذا كان الرئيس السابق إبراهيم رئيسي يقع في أقصى اليمين وسلفه حسن روحاني على اليسار، فيمكن رؤية بزشكيان في وسط يسار الطيف.

ومع ذلك، حتى لو كان بزشكيان يهدف إلى الحكم باعتباره إصلاحيًا، فإن البرلمان المتشدد قد يمنع الوزراء الإصلاحيين أو أجندة السياسة الخارجية الأقل إيديولوجية. وقد واجهت محاولة بزشكيان لتبني نهج معتدل عقبات بالفعل، بما في ذلك الاستقالة المفاجئة لوزير الخارجية السابق جواد ظريف. وعُين ظريف نائبا للرئيس للشؤون الاستراتيجية لكنه استقال بسبب ضغوط داخلية. وبدون ظريف، قد يجد بزشكيان صعوبة أكبر في اتباع سياسة خارجية معتدلة.

ومن المتوقع أن يحصل عباس عراقجي، الذي شغل منصب النائب الأول لظريف، على تأكيد ليصبح وزير الخارجية الإيراني المقبل . في حين أن عراقجي نادرًا ما كان يشارك في المسائل المتعلقة بالشرق الأوسط خلال فترة ولايته السابقة، فقد كان مفاوضًا نوويًا رئيسيًا من عام 2013 إلى عام 2021. وفي دوره كأمين للمجلس الاستراتيجي للعلاقات الخارجية من عام 2021 حتى الوقت الحاضر، شارك عراقجي في عملية عدد حوارات المسار 1.5 حول العلاقات بين إيران ودول مجلس التعاون الخليجي، بما في ذلك الحوار الإيراني العربي الذي عقد في الدوحة عامي 2022 و2023، وفي مايو 2024 في طهران . وفي شهر مايو أيضًا، تحدث في منتدى الجزيرة في الدوحة حول الحرب في غزة.

إن نهج عراقجي تجاه المنطقة يشبه إلى حد ما نهج ظريف، ولكن مع علاقات أوثق مع الحرس الثوري الإيراني وخلفيات سلبية أقل على المستوى المحلي.

بذل كل من روحاني وظريف جهودًا متضافرة لتحسين العلاقات مع دول مجلس التعاون، لكن البيئة الإقليمية في ذلك الوقت – في الفترة التي سبقت خطة العمل الشاملة المشتركة لعام 2015 وبعد انسحاب إدارة ترامب من خطة العمل الشاملة المشتركة في عام 2018، دفعت إيران إلى التدابير المضادة – أعاقت التقدم المجدي. خلال رئاسة روحاني، ظلت التوترات مرتفعة، خاصة مع المملكة العربية السعودية والبحرين والكويت والإمارات العربية المتحدة.

وكثيراً ما ذكر ظريف أن جيران إيران هم أولويته وحاول تمهيد الطريق للحوار الإقليمي من خلال مبادرة هرمز للسلام (الأمل) التي اقترحها . وقد ردت عُمان وقطر بالمثل على التواصل، لكن دول مجلس التعاون الخليجي الأخرى كانت أكثر اهتماماً بتحركات الحرس الثوري الإيراني في المنطقة واعتبرت أن روحاني وظريف يفتقران إلى التأثير على عملية صنع القرار في إيران. كما أنهم كانوا غير مرتاحين لتعامل إيران المباشر مع الولايات المتحدة خلال المفاوضات النووية، وكانوا قلقين من أن الاتفاق سيخفف من عزلة إيران من قبل الغرب.

وحتى قبل تنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة في يناير/كانون الثاني 2016، قطعت المملكة العربية السعودية والبحرين جميع علاقاتهما مع إيران، في حين خفضت الإمارات العربية المتحدة والكويت مستوى العلاقات بينهما، في أعقاب الرد السعودي على الهجوم على سفارتها في طهران. وتصاعدت التوترات الإقليمية إلى أعلى مستوياتها على الإطلاق خلال رئاسة دونالد ترامب، حيث شهدت المنطقة هجمات عسكرية متتالية، بما في ذلك على السفن في الخليج الفارسي والمنشآت النفطية في شبه الجزيرة العربية. كما أدى اغتيال الولايات المتحدة للجنرال الإيراني قاسم سليماني ، إلى جانب الصراعات المستمرة بالوكالة في اليمن والعراق وسوريا، إلى تفاقم توتر العلاقات.

ومع ذلك، ونظراً لأن التوترات بلغت ذروتها وتم فهم العواقب الوخيمة، فقد أعاد اللاعبون الإقليميون ضبط سياساتهم لصالح الدبلوماسية والحوار. وكان هناك إدراك جماعي بأن أجندات التنمية الطموحة والرؤى الوطنية لا يمكن أن تنجح في ظل الصراعات العسكرية في الخليج.

ومع فوز جو بايدن في الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2020 ووصول رئيسي رئيسًا لإيران، نشأت فرصة جديدة للدبلوماسية المباشرة. وباعتباره متشددًا مقربًا من الحرس الثوري الإيراني، تمكن رئيسي إلى حد ما من حل المخاوف العربية الرئيسية في التعامل مع طهران، حيث لم يعد العرب ينظرون إلى الازدواجية في النهج الإيراني. علاوة على ذلك، مع انتهاء الصراع بين دول مجلس التعاون الخليجي مع قطر في نفس الوقت تقريبًا، كان هناك أيضًا إجماع دول مجلس التعاون على التواصل مع طهران. أعادت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والكويت العلاقات الدبلوماسية، وتم إجراء الاستعدادات لإعادة إيران العلاقات مع البحرين. وفي مايو، أرسلت جميع دول مجلس التعاون الست رسائل تعزية إلى إيران بعد وفاة رئيسي في حادث تحطم طائرة هليكوبتر. كما أرسلوا وفودا رفيعة المستوى لحضور جنازة رئيسي.

منذ عام 2021، أعربت دول مجلس التعاون، فرديًا وجماعيًا، عن دعمها لإحياء الاتفاق النووي، ورفع العقوبات، والانخراط بشكل أعمق مع إيران. كما تدعو رؤية مجلس التعاون للأمن الإقليمي، التي نُشرت في مارس/آذار 2024، إلى تعزيز “التعاون الاقتصادي بين دول المنطقة بما يخدم مصالح الحوار والتواصل ومد الجسور”.

وعلى الرغم من التعهدات، بلغ حجم التجارة غير النفطية المجمعة بين دول مجلس التعاون الخليجي الست وإيران حوالي 26.41 مليار دولار في السنة المالية المنتهية في مارس/آذار 2023، وهو جزء صغير من إمكاناتها. بالنسبة لأولئك الذين يفضلون توسيع الارتباطات الاقتصادية مع طهران، فإن رفع العقوبات الثانوية الأمريكية أمر أساسي.

وفي الوقت نفسه، سعت الولايات المتحدة إلى توسيع اتفاقيات أبراهام لتطبيع العلاقات بين إسرائيل والمملكة العربية السعودية، وإقامة تحالف مناهض لإيران من خلال مبادرات مثل تحالف الشرق الأوسط للدفاع الجوي أو تحالف أبراهام الذي اقترحه رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو. كما عززت الولايات المتحدة التكامل الإقليمي من خلال الممر بين الهند والشرق الأوسط وأوروبا (IMEC)، والذي من شأنه أن يتجاوز إيران فعلياً لربط الخليج الفارسي بإسرائيل وخارجها. بالإضافة إلى ذلك، تقترح الولايات المتحدة التوقيع على اتفاقية دفاع ثنائية مع المملكة العربية السعودية تتضمن المساعدة في بناء برنامج سعودي للطاقة النووية. والهدف الأمريكي المعلن هو الحد من نفوذ الصين الاقتصادي المتنامي في المنطقة، إلى جانب مواجهة إيران.

ومع ذلك، فإن رواية التحالف الرسمي المناهض لإيران تتعارض مع تصريحات وأفعال مجلس التعاون. بالنسبة للمملكة العربية السعودية، وكذلك البحرين والإمارات العربية المتحدة، يرتبط التطبيع مع إسرائيل بتوسيع نطاقها الاستراتيجي، وتوسيع الشراكات الأمنية والاقتصادية، وتحقيق حل للقضية الفلسطينية، وليس بالضرورة لمواجهة إيران. لقد أظهر الوضع في الشرق الأوسط الكبير منذ 7 تشرين الأول/أكتوبر 2023 والتطورات اللاحقة حدود الأهداف الأمريكية والإسرائيلية في المنطقة.

وحتى لو عاد ترامب إلى الرئاسة، لا يبدو أن دول مجلس التعاون حريصة على العودة إلى عصر يشهد أقصى قدر من الأعمال العدائية الإقليمية، ومن المرجح أن تسعى إلى تعزيز الدبلوماسية الإقليمية. ورغم أن الانفراج الحالي مع إيران هش، فإن كافة اللاعبين الإقليميين يبدون عازمين على الحفاظ على المشاركة الدبلوماسية، إن لم يكن توسيعها. والأهم من ذلك، أنه لا توجد دولة في المنطقة تريد الانجرار إلى حرب أخرى. وهذا من شأنه أن يحفز الدول على حل القضية النووية الإيرانية وكذلك التوصل إلى وقف لإطلاق النار في غزة.

من المؤكد أن بزشكيان سيحاول تعزيز العلاقات مع جيران إيران العرب، وإحباط المحاولات المحتملة لإقامة تحالف مناهض لإيران، والسعي بنشاط إلى الدبلوماسية الاقتصادية والتكامل الإقليمي. وقبل أيام من تنصيبه، كتب في مقال نشر باللغة العربية: “أمد يد الصداقة والأخوة إلى كافة جيران ودول المنطقة لإطلاق حراك حقيقي وجدي في عملية التعاون”.

 

مهران حقيريان