كيف يمكن منع حرب بين أذربيجان وأرمينيا؟
إن القوى الإقليمية، بما في ذلك إيران والهند، قد تلعب دوراً فعالاً في إقناع روسيا بمنع أذربيجان من الاستيلاء العسكري على "ممر زنغزور" والسعي بدلاً من ذلك إلى البديل السلمي.
ميدل ايست نيوز: إن حرباً أذربيجانية أخرى ضد أرمينيا قد تؤدي إلى زعزعة الاستقرار الإقليمي بشكل كبير. ومع ذلك، فمن الممكن منع هذه الحرب.
تزعم أذربيجان، بدعم من تركيا وروسيا، الحق في “ممر” خارج أراضيها عبر جنوب أرمينيا. وفي أعقاب مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ ( COP29 – 11-22 نوفمبر 2024) في العاصمة الأذربيجانية باكو، عندما ينصب اهتمام العالم في مكان آخر، فإن خطر شن أذربيجان هجومًا للاستيلاء على “الممر” بالقوة سيزداد بشكل كبير.
ويمكن لأرمينيا أن تتجنب هذه النتيجة العنيفة من خلال حثها على إجراء مفاوضات شاملة مع أذربيجان، وإشراك القوى الإقليمية والعالمية أيضا.
لقد أدى الهجوم الأذربيجاني في سبتمبر 2023 على جمهورية ناغورنو قره باغ والتطهير العرقي للأرمن هناك إلى تغيير المشهد الجيوسياسي بشكل جذري وإنهاء اتفاق وقف إطلاق النار الثلاثي في 9 نوفمبر 2020 الذي أنهى الحرب الأذربيجانية التي استمرت 44 يومًا ضد جمهورية ناغورنو قره باغ غير المعترف بها. تم توقيع الاتفاقية من قبل أرمينيا وأذربيجان وروسيا، والتي بموجبها تطالب أذربيجان بالحق في “ممر” عبر مقاطعة سيونيك في جنوب أرمينيا، والتي تطلق عليها أذربيجان اسم “زنغزور”.
وبموجب الاتفاق الثلاثي، الذي أطلق عليه “بيان”، تعهدت الأطراف بـ”وقف إطلاق النار الكامل وإنهاء جميع الأعمال العدائية في منطقة صراع ناغورنو قره باغ ” (المادة 1). وعلاوة على ذلك، اتفقوا على نشر “قوات روسية لحفظ السلام … على طول خط التماس في ناغورنو قره باغ وعلى طول ممر لاتشين”، الذي يربط جمهورية ناغورنو قره باغ بأرمينيا (المادة 3).
لقد انتهى الغرض من الاتفاق الثلاثي المنصوص عليه في المادة 1 مع الانهيار الكامل لوقف إطلاق النار عندما شنت أذربيجان هجومًا شاملاً ضد جمهورية ناغورني قره باغ في 19 سبتمبر 2023. كما أن الحصار الأذربيجاني الذي دام تسعة أشهر لممر لاتشين قبل الهجوم كان بمثابة خرق للمادة 3. كما أكد الانسحاب المبكر لـ”قوات حفظ السلام” الروسية من جمهورية ناغورنو قره باغ في أبريل 2024، والذي كان أيضًا خرقًا للمادة 3، على انتهاء الاتفاق. ومع الخروقات المادية لهذه البنود الأساسية الثلاثة، يمكن اعتبار الاتفاق الثلاثي منتهيًا وفقًا للمادة 60 من اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات.
وعلاوة على ذلك، وعلى النقيض من الإشارة إلى “ممر لاتشين” في المادة 3، لا يستخدم الاتفاق الثلاثي مصطلح “الممر” للإشارة إلى رابط النقل عبر جنوب أرمينيا. وبدلاً من ذلك، ينص الاتفاق على أربعة التزامات في المادة 9: (أ) “يجب أن تكون الروابط الاقتصادية والنقلية في المنطقة غير مسدودة”؛ (ب) “تضمن أرمينيا أمن روابط النقل” بين أذربيجان ومنطقة ناخيتشيفان التابعة لها من أجل “حركة الأشخاص والمركبات والبضائع دون عوائق في كلا الاتجاهين”؛ (ج) “ستكون خدمة حرس الحدود الروسية مسؤولة عن الإشراف على روابط النقل”؛ و (د) وفقًا للاتفاق بين الطرفين، سيتم ضمان بناء اتصالات نقل جديدة لربط ناخيتشيفان بالمناطق الغربية من أذربيجان.
وعليه، فإن “الروابط الاقتصادية والنقلية” المتوقعة لا تقتصر على جنوب أرمينيا لاستخدام أذربيجان فحسب، بل يجب أيضًا “إزالتها” في جميع أنحاء المنطقة، بما في ذلك النقل الأرميني عبر أذربيجان إلى روسيا وأماكن أخرى (أ). يجب أن تكون روابط النقل عبر أرمينيا تحت السيادة الأرمينية، وإلا فلن تتمكن من “ضمان الأمن” (ب)، ويجب أن تكون “خاضعة لاتفاق بين الطرفين” (د)، مما يعني أن المزيد من المفاوضات ستكون مطلوبة، إن لم تكن تتطلب اتفاقًا جديدًا بين أرمينيا وأذربيجان وروسيا، الموقعين على الاتفاقية الثلاثية.
ولأسباب استراتيجية وحسن نية، قد تقرر أرمينيا عدم النظر في إنهاء اتفاق وقف إطلاق النار الثلاثي المبرم في التاسع من نوفمبر/تشرين الثاني 2020، وقد تفضل بدلاً من ذلك التفاوض على شروط روابط الاتصالات وفقاً للاتفاق. وبينما تقاوم أرمينيا التنازلات التي تطالب بها أذربيجان، فقد تفكر في تقديم حقوق عبور آمنة ومضمونة بين أذربيجان ونخجوان، وهي حاجة أذربيجانية أساسية، بغض النظر عن التسمية المستخدمة، “الروابط الاقتصادية والنقلية” أو “ممر زنغزور”. ويجب أن تكون حقوق العبور بموجب شروط محددة بوضوح وخاضعة للسيادة والسيطرة الأرمينية الصارمة، ولكن تحت مراقبة دولية. ويجب ألا يقطع اتصال النقل المتفق عليه روابط الحدود والاتصالات بين أرمينيا وإيران.
بالإضافة إلى ذلك، يتعين على أرمينيا وأذربيجان الاتفاق على الجمارك وأمن الحدود وعمليات التفتيش، إن وجدت. كما يتعين النظر في الحقوق المتبادلة للسفر عبر أذربيجان. ويتعين على الاتفاق أيضاً أن يحمي من شبح أي مطالبات إقليمية من جانب أرمينيا.
وفي الشهر الماضي، حذر وزير الخارجية الإيراني عباس عراقجي روسيا وأذربيجان من أن أي ممر عبر جنوب أرمينيا يجب ألا يسد الحدود بين أرمينيا وإيران – “وحدة أراضي جيراننا أو إعادة رسم الحدود أمر غير مقبول على الإطلاق وخط أحمر بالنسبة لإيران”.
ولإضفاء المزيد من الإثارة على العرض، قد تفكر أرمينيا في تطوير البنية الأساسية المشتركة التي تمولها أرمينيا وأذربيجان والمجتمع الدولي، والتي تتألف من السكك الحديدية والطرق السريعة والجسور والأنفاق لصالح البلدين وتعزيز التكامل الإقليمي. وقد بدأت أذربيجان بالفعل في تطوير البنية الأساسية للسكك الحديدية والطرق السريعة على جانبها من الحدود للاتصال بـ “الروابط الاقتصادية والنقل” عبر جنوب أرمينيا والتي لم يتم الاتفاق عليها بعد.
كما يمكن لأرمينيا وأذربيجان أن تفكرا في نزع السلاح من بعض المناطق الحدودية المرتبطة بتطوير البنية الأساسية للممر على أساس المعاملة بالمثل وضمانات الأمن، وبالتالي إنشاء منطقة عازلة والحد من مخاطر المواجهة العسكرية في المستقبل. وينبغي أن يكون السماح للأفراد والمعدات العسكرية بعبور الممر جزءًا من الاتفاق الذي سيتم التفاوض عليه.
إن تخفيف حدة الخطاب العدائي المتبادل من أجل بناء الثقة قد يكون جزءاً من المفاوضات الرامية إلى التوصل إلى اتفاق بشأن الممر، بما في ذلك إطلاق سراح السجناء الأرمن الثلاثة والعشرين المحتجزين الآن في باكو. ولابد أن يكون ترسيم الحدود والتخلي عن التهديد باستخدام القوة أو استخدامها من جانب أذربيجان جزءاً من أي اتفاق بشأن الممر.
إن القوى الإقليمية، بما في ذلك إيران والهند، قد تلعب دوراً فعالاً في إقناع روسيا بمنع أذربيجان من الاستيلاء العسكري على “ممر زنغزور” والسعي بدلاً من ذلك إلى البديل السلمي الموضح في هذه المقالة. وبمجرد أن تنضم روسيا إلى هذه القوى، فإنها قد تقنع تركيا بدورها بدعم البديل السلمي للممر الذي يربط البر الرئيسي لأذربيجان بجيب نخجوان، وتركيا، وما وراءها.
إن الرسائل القوية المنسقة من الولايات المتحدة وأوروبا إلى أذربيجان قد تقطع شوطا طويلا في التأكيد على أن التهديد باستخدام القوة أمر غير مقبول، وأن أي ترتيبات للاتصال الاقتصادي والنقل لابد وأن تتم التفاوض عليها سلميا وأن تحترم سيادة أرمينيا وسلامة أراضيها. ولابد وأن تكون العقوبات مطروحة على الطاولة إذا صعدت أذربيجان التوترات أو هددت باستخدام القوة مرة أخرى.
إن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي قادران على المشاركة بشكل فعال في عملية السلام، وتوفير منصة محايدة للمفاوضات وضمان تنفيذ الاتفاق بحسن نية. ويتعين على الولايات المتحدة وأوروبا أن تحرصا على عدم تقويض الدعم الروسي والإيراني للاتفاق على حل سلمي للمطالبة الأذربيجانية بالممر. وبدون مشاركة كل من إيران وروسيا، من المرجح أن يؤدي الخطاب الحالي حول “ممر زنغزور” إلى تجدد العدوان الأذربيجاني على أرمينيا.
ومن الأهمية بمكان أن تتحرك أرمينيا بشكل استباقي لمنع اندلاع حرب جديدة في جنوب القوقاز. ومن خلال الاستفادة من الضغوط الدبلوماسية، والحوافز والعقوبات الاقتصادية، والضمانات الأمنية، تستطيع القوى في المنطقة وخارجها أن تتولى دوراً حاسماً في تجنب اندلاع أزمة جديدة ودعم الحل السلمي. وفي حين تحافظ أرمينيا على سيادتها، فإنها تستطيع أن تقدم تسويات مصممة بعناية لخلق نتيجة مربحة للجميع.
Hrair Balian
