تسع عقبات أمام إحياء الاتفاق النووي مع إيران

ميدل ايست نيوز: قال المرشد الأعلى الإيراني آية الله علي خامنئي في خطابه يوم 8 يناير / كانون الثاني إن طهران ليست في عجلة من أمرها بالنسبة للولايات المتحدة للانضمام إلى الاتفاق النووي لعام 2015 المعروف رسميًا باسم خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، لكنه قال أيضًا إن العقوبات المفروضة على إيران يجب أن تكون كذلك رفعت على الفور. وأصر على أنه “إذا تم رفع العقوبات، فإن عودة الأمريكيين ستكون منطقية” .

أعلن الرئيس المنتخب جو بايدن خطته للعودة إلى الصفقة بعد فترة وجيزة من أداء اليمين الدستورية. وكتب في مقال رأي لشبكة سي إن إن: “إذا عادت إيران إلى الامتثال الصارم للاتفاق النووي، فإن الولايات المتحدة ستعود للانضمام”. كما أعرب نظيره الإيراني، الرئيس حسن روحاني، عن استعداده للعودة إلى الاتفاق، مشيرًا إلى ذلك، “يمكن أن تلتزم إيران بالاتفاق في غضون ساعة من قيام الولايات المتحدة بذلك.”

قبل خمس سنوات، وبعد سنوات من المفاوضات المكثفة، تمكنت القوى العالمية الست من توقيع الاتفاقية النووية الأشمل في العالم مع إيران. في حين أن الاتفاقية كانت سياسية، فقد صدق عليها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في القرار رقم 2231. ووفقًا للوكالة الدولية للطاقة الذرية، وهي المنظمة المكلفة بالتحقق من الجوانب الفنية للاتفاقية، كانت إيران ملتزمة تمامًا لمدة ثلاث سنوات تقريبًا، حتى انسحب الرئيس ترامب منها في مايو 2018. رداً على انتهاكات الولايات المتحدة للاتفاقية النووية، خفضت إيران أيضًا بعض التزاماتها . وفي الآونة الأخيرة، في 4 كانون الثاني، أعلنت إيران أنها زيادة مستويات تخصيب اليورانيوم الى 20 في المئة.

على الرغم من أن إحياء الاتفاقية لا يزال ممكنًا بالتأكيد، إلا أنه لن يكون سهلاً. سيحتاج الجانبان إلى التغلب على تسع عقبات لتحقيق ذلك.

أولاً، قد يكون ترتيب العودة المتبادلة مشكلة فورية. تتوقع إيران أن ترفع الولايات المتحدة العقوبات أولاً، لأن إدارة ترامب هي التي انسحبت أولاً. في حين أن طلب طهران مشروع، فقد تطلب واشنطن من إيران الامتثال الكامل قبل رفع العقوبات. في الواقع، تشير القراءة المباشرة للاقتباس من مقالة رأي جو بايدن إلى ذلك بالضبط. في هذا السيناريو، بعد الأمر التنفيذي لجو بايدن بالانضمام إلى الصفقة، يمكن لإيران والقوى العالمية الاجتماع والاتفاق على خطة واقعية مع جدول زمني محدد للإجراءات المتبادلة المتناسبة.

الثاني هو مسألة ما يشكل الامتثال. خلال إدارة أوباما، كان هناك عائق رئيسي واحد أمام التحقيق الكامل لشروط الاتفاقية: ظل العديد من العقوبات الأمريكية الأولية، التي تستهدف المواطنين الأمريكيين والمقيمين الدائمين، والمنظمات والأفراد الذين يشاركون في التجارة والأعمال مع نظرائهم الإيرانيين، كما هي. حدت هذه العقوبات من الفوائد الاقتصادية للصفقة بالنسبة لإيران. في الفقرة 29 من اتفاق ينص بوضوح على أن جميع الموقعين سوف تمتنع عن أي سياسة تهدف على وجه التحديد إلى مباشرة وتؤثر سلبا على تطبيع العلاقات التجارية والاقتصادية مع إيران. لا يمكن تحقيق ذلك دون إلغاء العقوبات الأولية.

ثالثًا، فرضت إدارة ترامب عقوبات عديدة على إيران بذريعة الإرهاب وحقوق الإنسان، بهدف منع إدارة بايدن من العودة إلى الصفقة. من أجل التنفيذ النظيف للاتفاقية، سيحتاج بايدن إلى إزالة كل هذه العقوبات أيضًا.

رابعاً، أدى انسحاب ترامب من الاتفاقية وانتهاك قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2231 إلى جانب الالتزامات الدولية الأخرى إلى الإضرار بمصداقية الولايات المتحدة في الخارج. هناك الآن اعتقاد واسع الانتشار بين صانعي السياسة في إيران بأن الولايات المتحدة ببساطة لن تلتزم بنهايتها من الصفقة، بغض النظر عن ماهية تلك الصفقة. هذا يثير بطبيعة الحال السؤال المهم: ما هي الضمانات المتوفرة بأن الولايات المتحدة ستبقى ملتزمة بالصفقة في حقبة ما بعد بايدن؟

خامسًا، بسبب سياسة الضغط القصوى التي ينتهجها ترامب، تكبد الاقتصاد الإيراني مئات المليارات من الدولارات من الخسائر بينما كانت إيران ملتزمة تمامًا ببنود وشروط الصفقة. وطالب بعض القادة الإيرانيين، بمن فيهم وزير الخارجية الإيراني محمد جواد ظريف، بتعويضات عن الأضرار الاقتصادية التي لحقت بالبلاد بعد انسحاب الولايات المتحدة. يتمثل التحدي في إيجاد آلية للتعويض عن الأضرار الاقتصادية التي ألحقتها إدارة ترامب بالاقتصاد الإيراني.

سادساً، تسمح آلية “سناب باك” المضمنة في الاتفاقية لأي دولة بإجبار مجلس الأمن الدولي على إعادة فرض عقوبات متعددة الأطراف ضد إيران إذا فشلت إيران في الوفاء بالتزاماتها. لكن هذا من جانب واحد: لا يوجد علاج من هذا القبيل لإيران إذا فشلت الأطراف الأخرى في القيام بدورها. أصبح هذا واضحًا تمامًا عندما انسحبت إدارة ترامب لأول مرة من الصفقة ثم حاولت من جانب واحد إعادة فرض عقوبات متعددة الأطراف على إيران من خلال آلية snapback. كان الأمر كما لو أن الجاني كان يطالب بعقوبة الجرحى. على الرغم من رفض مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة طلب الولايات المتحدة، إلا أن الحيلة كشفت الخلل البنيوي في سناب باك.

سابعا، في الأسبوع الأول من كانون الأول (ديسمبر) 2020، أقر البرلمان الإيراني مشروع قانون يفوض منظمة الطاقة الذرية الإيرانية باستئناف تخصيب اليورانيوم حتى درجة نقاء 20٪ . كما يتطلب التشريع من الحكومة الإيرانية وقف التنفيذ الطوعي للبروتوكول الإضافي للوكالة الدولية للطاقة الذرية في غضون شهرين من سن القانون إذا أخفقت الأطراف الموقعة الأخرى في الوفاء بالتزاماتها بالكامل بموجب الاتفاقية. وبعد ثلاثة أشهر، فإن منظمة الطاقة الذرية ملزمة بالبدء في استخدام ما لا يقل عن 1000 جهاز طرد مركزي من الجيل الثاني. باختصار، سيحتاج الرئيس المنتخب بايدن إلى التحرك بسرعة.

ثامناً، هناك البعض في الولايات المتحدة قلقون من أن ترامب قد يبدأ حربًا متهورة أخيرة مع إيران قبل ترك منصبه. في حين أن هذا القلق مبالغ فيه، لا ينبغي أن يكون هناك شك في أن شركاء الولايات المتحدة في المنطقة سيفعلون كل ما في وسعهم لمنع عودة بايدن إلى الصفقة. وقد قال رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو هذا الكلام بالفعل. من المؤكد أن المتشددين في إيران يعارضون الصفقة بشكل أساسي.

تاسعاً، يريد بعض النقاد والسياسيين في واشنطن من بايدن الاستفادة من عقوبات إدارة ترامب للضغط على إيران لقبول التزامات إضافية تتجاوز الاتفاقية الأصلية كشرط لعودة الولايات المتحدة إلى الامتثال. وتشمل هذه تقييد القدرة الصاروخية الإيرانية، أو تمديد ما يسمى ببنود “الغروب” ضمن الصفقة، أو حل النزاعات الإقليمية. لكن من وجهة نظر إيران، فإن مثل هذه المطالب ليست بداية.

على الرغم من هذه العقبات، يجب على بايدن مع ذلك أن يسعى للعودة إلى الصفقة. فقط التنفيذ النظيف والكامل من قبل جميع الأطراف يمكن أن ينقذ الاتفاق النووي الأكثر شمولاً في العالم، واحتواء التوترات المتصاعدة بين الولايات المتحدة وإيران، وفتح الطريق نحو المزيد من تدابير بناء الثقة. يجب أن يشمل هذا المسار، عند إصدار بايدن أمرًا تنفيذيًا للانضمام إلى خطة العمل الشاملة المشتركة، إنشاء لجنة عمل من الأطراف في الاتفاقية مكلفة بضمان الامتثال الكامل من قبل جميع الموقعين، ومنتدى، ينظمه الأمين العام للأمم المتحدة، تشارك فيه إيران ويمكن لدول مجلس التعاون مناقشة هيكل جديد لتحسين الأمن والتعاون في المنطقة.

 

سيد حسين موسويان

 

قد يعجبك:

نتنياهو يبدأ محاولاته لـ”استثناء إيران” من حملة تغيير سياسات ترامب في الإدارة الأمريكية الجديدة