فورين بوليسي: خطة العمل الشاملة المشتركة لا زالت الخيار الأفضل لمراقبة نشاط إيران النووي
على الرغم من أن استعادة الاتفاق النووي أصبحت غير قابلة للتصديق بشكل متزايد، إلا أن فهم كيفية عملها يعد أمرًا ضروريًا لجهود منع الانتشار العالمية المستقبلية.
ميدل ايست نيوز: قبل خمس سنوات يوم الاثنين، في ذلك الوقت للولايات المتحدة. سحب الرئيس دونالد ترامب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، وهي اتفاقية متعددة الأطراف لعام 2015 فرضت قيودًا على برنامج إيران النووي. على الرغم من وعد كل من إدارتي ترامب وبايدن بإيجاد حل أفضل، إلا أن الأزمة النووية الإيرانية قد تفاقمت. الضغط الاقتصادي والانزواء الخارجي لم يمنع طهران من زيادة قدرات تخصيب اليورانيوم بشكل مطرد. اليوم، يبعد النظام أسابيع فقط، إن لم يكن أيام، عن القدرة على إنتاج ما يكفي من المواد الانشطارية لصنع سلاح نووي، إذا اختار اتخاذ هذه الخطوة.
على الرغم من أن استعادة الاتفاق النووي أصبحت غير قابلة للتصديق بشكل متزايد، إلا أن فهم كيفية عملها يعد أمرًا ضروريًا لجهود منع الانتشار العالمية المستقبلية.
تركز معظم المناقشات حول صفقة إيران على الأمور الخاطئة. يجادل النقاد بأنه كان متساهلاً للغاية لأنه اعترف بحق إيران في تخصيب اليورانيوم. محدودة للغاية لأنها تضمنت فقرات وقت الانقطاع ؛ وضيق للغاية لأنه فشل في معالجة الأنشطة المقلقة الأخرى، مثل برنامج الصواريخ الباليستية الإيراني ودعمها للجماعات العنيفة في الشرق الأوسط. في غضون ذلك، يؤكد المدافعون أن الصفقة سمحت بمراقبة دولية غير مسبوقة والتحقق من البرنامج النووي الإيراني. يكرس كلا المعسكرين اهتمامًا أقل لتأثير الاتفاقية على القدرات النووية الفعلية لإيران.
كما تظهر الأحداث الأخيرة، لا يمكن للدبلوماسية أن تمنع الدول لاحقًا من طرد المفتشين، أو فصل كاميرات المراقبة، أو استئناف الأنشطة المحظورة. ومع ذلك، فإن أولئك الذين يرفضون خطة العمل الشاملة المشتركة باعتبارها اتفاقية ضعيفة، يميلون إلى التغاضي عن ما جعلها ذات مصداقية وقيمة من وجهة نظر عدم الانتشار. لقد شوه هذا النقاش العام. بدلاً من التركيز على الميزات الأكثر قابلية للعكس لخطة العمل الشاملة المشتركة، يجب أن نركز على ما يجعلها فريدة حقًا. من غير المعتاد أن تنجح الدبلوماسية في التراجع عن برنامج نووي أكثر تقدمًا. وبطريقة ما، تمكنت الاتفاق النووي من فعل ذلك بالضبط.
غالبًا ما يتم تقديم الانتشار على أنه ثنائي: إما أن تمتلك الدول أسلحة نووية، أو لا تمتلكها. هذا هو السبب في أن المحادثات حول الانتشار تميل إلى أن تدور حول “الاختراق”، أو الوقت الذي تحتاجه الدولة لتكديس ما يكفي من المواد الانشطارية لجهاز نووي واحد. بشكل تقريبي، يُترجم هذا إما إلى 25 كيلوغراماً من اليورانيوم المستخدم في صنع الأسلحة أو 4 كيلوغرامات من البلوتونيوم المفصول. تأخذ تقديرات الاختراق في الاعتبار عوامل متعددة، بما في ذلك مقدار المواد الانشطارية التي تمتلكها الدول، ومدى سرعة إنتاجها أكثر، والمدة التي ستستغرقها لرفع المخزونات الحالية إلى مستوى الأسلحة.
ومع ذلك، فإن الاختراق وحده هو معيار مضلل إلى حد ما. تحتاج الدول إلى أكثر من جهاز نووي واحد لإنشاء رادع ذي مصداقية، وتعبئة المواد الانشطارية في رؤوس حربية يمكن إيصالها تنطوي على خطوات إضافية ومعوقات تقنية. هذا هو السبب في أن إجراء تقييم أكثر شمولاً للقدرات النووية يعد ذا قيمة من وجهة نظر الحد من المخاطر.
كما أشار علماء مثل تريستان فولبي، هناك طيف من القدرات النووية الكامنة. دخلت طهران في مفاوضات خطة العمل الشاملة المشتركة على الجانب المتقدم من هذا الطيف، مع العديد من المواقع النووية النشطة، بما في ذلك المنشآت المحصنة المصممة لمقاومة الضربات العسكرية. لقد أتقن علماؤها بالفعل العناصر الرئيسية لدورة الوقود وتعافوا من نكسات مثل فيروس ستوكسنت، الذي خرب أجهزة الطرد المركزي التي يستخدمونها لتخصيب اليورانيوم. كما في ذلك الوقت- الولايات المتحدة. شهد مدير المخابرات الوطنية جيمس كلابر في عام 2016، “[إيران] لا تواجه أي عوائق تقنية لا يمكن التغلب عليها لإنتاج سلاح نووي.” (على سبيل المقارنة، عندما تم نزع سلاح ليبيا طواعية في عام 2003، كان برنامجها النووي صغيرًا وغير فعال إلى حد كبير).
قلص الاتفاق قدرات إيران النووية من ناحيتين رئيسيتين. الأول هو إزالة مخزونات المواد الانشطارية. يؤدي التخلص من المواد إلى إعادة الوقت تلقائيًا إلى الساعة، لأن الدول لا يمكنها استخدام ما ليس لديها. وبما أن العواقب فورية، فإن تخفيضات المخزونات هي تدابير قيمة لبناء الثقة. بموجب الاتفاقية النووية المؤقتة التي تم تأسيسها في عام 2013، تمهيدًا لخطة العمل الشاملة المشتركة، أظهرت طهران التزامها بالدبلوماسية من خلال تفكيك احتياطيات اليورانيوم متوسط التخصيب. ثم طلبت خطة العمل المشتركة الشاملة من طهران خفض مخزونات اليورانيوم منخفض التخصيب من حوالي 7000 كيلوغرام إلى 300.
الطريقة الثانية كانت من خلال إعاقة الأنشطة المستقبلية. على الرغم من أن الاتفاق النووي اعترفت ببرنامج تخصيب اليورانيوم الإيراني، إلا أنها قيدت عدد وأنواع أجهزة الطرد المركزي التي يمكن للنظام أن يستخدمها وقيّدت مستويات التخصيب عند 3.67 في المائة لمدة 15 عامًا. (اليورانيوم عالي التخصيب، المطلوب للأسلحة النووية، ينطوي على تخصيب يصل إلى 90 في المائة). فككت طهران مجموعات متنوعة من أجهزة الطرد المركزي ووافقت على تخزين المعدات التي تم إيقاف تشغيلها والبنية التحتية الأخرى المتعلقة بالتخصيب في المنشآت التي ستخضع لمراقبة لوكالة الدولية للطاقة الذرية المستمرة.
استهدف المفاوضون أيضًا العمليات الحاسمة للتسليح. هذا هو السبب في أن الصفقة تضمنت وقفًا على تعدين اليورانيوم والبلوتونيوم، والذي يستخدم لإنتاج مكونات القنابل، وحظرًا على الأبحاث المتعلقة بنمذجة المتفجرات النووية وبدء النيوترونات. كما حدت الصفقة من قدرات إيران من خلال إعطاء الأولوية لمنشآتها النووية الأكثر إثارة للقلق. على سبيل المثال، لم تسمح الاتفاق النووي بمواصلة تخصيب اليورانيوم في مصنع فوردو لتخصيب الوقود، والذي كان، على الأقل في ذلك الوقت، أقل عرضة للهجوم من منشأة نطنز.
جاء جزء من قوة خطة العمل الشاملة المشتركة من قبول إيران لقيود يصعب عكسها. وشمل ذلك التخلي عن الوصول إلى المعدات والمواد. على سبيل المثال، اضطرت إيران إلى تصدير الوقود المستهلك – الذي يمكن استخدامه للحصول على البلوتونيوم لبرنامج أسلحة – من مفاعلاتها البحثية. كان للتنازلات الأخرى آثار طويلة الأمد. من الصعب بشكل خاص إلغاء القيود التي تؤثر على البنية التحتية المادية للمنشآت النووية. تشكل بعض المفاعلات النووية خطر انتشار أكبر من غيرها، إما لأنها تنتج المزيد من المواد الصالحة للاستخدام في الأسلحة أو لأنها أقل عرضة لضوابط التصدير وغيرها من الاضطرابات في جانب العرض. على الرغم من أن معظم المحادثات حول إيران تركز على تخصيب اليورانيوم، فإن الاتفاق النووي استخدمت تصميم المفاعل لعرقلة مسار البلوتونيوم بشكل فعال للانتشار.
بموجب الاتفاق، وعد المجتمع الدولي بالمساعدة في تحويل مفاعل الأبحاث الذي يعمل بالماء الثقيل في مدينة أراك الإيرانية إلى تصميم يكون أكثر ملاءمة للعمل العلمي المدني وأقل ملاءمة لبرنامج أسلحة. بدون هذه التعديلات، كان المفاعل سيولد ما يكفي من البلوتونيوم في الوقود المستهلك لقنبلة أو قنبلتين كل عام بمجرد تشغيله. منذ عام 2019، قامت طهران بتسريع تخصيب اليورانيوم، ولكن على الأقل في الوقت الحالي، ترجمت فوائد مفاعل أبحاث أكثر كفاءة إلى فحص أكثر دواما لإنتاج البلوتونيوم. وحده، لن يمنع هذا الانتشار، لكنه سيقيد قدرات إيران المستقبلية.
على الرغم من أن تدابير الحد من المخاطر التقنية مثل تلك الواردة في الاتفاق النووي تحظى باهتمام أقل من الجمهور، إلا أنها لعبت منذ فترة طويلة – ويجب أن تستمر في لعبها – دورًا مهمًا في سياسة الولايات المتحدة لمنع الانتشار. على مدى عقود، استخدم الدبلوماسيون اتفاقيات التعاون النووي للتأثير على تصميم المفاعل، وتحفيز الالتزام بالضمانات، والحث على اعتماد أكبر على السوق النووية المعولمة.
ويشهد إطار العمل المتفق عليه بين واشنطن وبيونغ يانغ البائد الآن على التأثير المستمر لمثل هذه التنازلات. من النتائج التي لا تحظى بالتقدير الكافي لتلك الصفقة أنها أعاقت بشكل دائم قدرة كوريا الشمالية على إنتاج البلوتونيوم. وبموجب الاتفاقية، وعدت الولايات المتحدة – بمساعدة من اليابان وكوريا الجنوبية – ببناء مفاعلين نوويين يعملان بالماء الخفيف “ضد الانتشار” إذا أوقفت كوريا الشمالية بناء مفاعلين يعملان بغرافيت معتدل، وهما أفضل في توليد البلوتونيوم من الكهرباء. بمرور الوقت، أصبحت مواقع البناء المجمدة هذه غير قابلة للإنقاذ. (في غضون ذلك، لم تؤت محطات الطاقة بالمفاعلات النووية التي تعمل بالماء الخفيف ثمارها أبدًا). كانت كوريا الشمالية لا تزال قادرة على بناء ترسانة نووية، ولكن حتى اليوم، يمكنها فقط إنتاج كميات كبيرة من البلوتونيوم لبرنامج أسلحتها في موقع واحد في يونغبيون.
بالطبع، اتفاقيات حظر الانتشار غير كاملة. يمكن إعادة بناء المخزونات، كما أظهرت طهران بعد انسحاب إدارة ترامب. وفقًا لتقرير الوكالة الدولية للطاقة الذرية في فبراير 2023، تمتلك إيران الآن ما يقرب من 87 كيلوجرامًا من اليورانيوم المخصب بنسبة 60 في المائة وحوالي 435 كيلوجرامًا من اليورانيوم المخصب بنسبة 20 في المائة. لم تكن المخزونات التي فككت إيران بموجب خطة العمل المشتركة الشاملة قريبة من درجة الأسلحة ؛ لقد بدأت فقط في تكديس 60 في المائة من اليورانيوم المخصب في عام 2021.
وحتى أنظمة المراقبة المتطفلة لا يمكنها ضمان عدم استمرار الدول في بعض الأنشطة في الخفاء. كان لدى كوريا الشمالية برنامج سري لتخصيب اليورانيوم بينما كان الإطار المتفق عليه ساريًا، ومن المحتمل أنها تابعت أبحاثًا غير مشروعة في التسلح. لكن حتمية الإخفاء تعيق التقدم، خاصة في ظل الاتفاقات التي تشمل المراقبة الصارمة. لا يمكن للدول أن تذهب بعيدًا، وبسرعة، إذا أرادت تجنب الكشف.
المدافعون ليسوا بعيدين عن القاعدة في الإشادة بشمولية نظام المراقبة والتحقق للاتفاق الإيراني. كما أن المتشككين ليسوا مخطئين بشأن بعض قيود خطة العمل الشاملة المشتركة، بما في ذلك فشلها في معالجة السلوكيات الإيرانية الأخرى المقلقة في الداخل والخارج.
لكن التركيز حصريًا على مسائل النطاق والمدة يديم أسطورة صفقة أفضل – فكرة أن المزيد من الضغط أو المزيد من الدبلوماسية قد يؤدي إلى حل أفضل للأزمة النووية الإيرانية. حتى إدارة بايدن كانت مفتونة في البداية بفكرة اتفاقية “أطول وأقوى” مع إيران. من وجهة نظر الحد من المخاطر، مع ذلك، كانت خطة العمل الشاملة المشتركة ذات قيمة لأنها أثرت بشكل مباشر على القدرات النووية الحالية والمستقبلية لطهران. ما حققته خطة العمل الشاملة المشتركة لفترة وجيزة كان وضعًا راهنًا أكثر أمانًا من خلال التراجع عن برنامج إيران النووي وإضفاء الطابع المؤسسي على الآليات لاحتواء النظام على هذا المستوى الأدنى. تم تصميم امتثال إيران للاتفاق على مدى أي فترة ليكون له تأثيرات طويلة الأمد على حجم أي ترسانة مستقبلية، والجداول الزمنية للتسليح، وقدرة طهران على تجاوز العتبة النووية دون أن يتم اكتشافها.
تزداد صعوبة منع انتشار الأسلحة النووية مع تقدم البرامج النووية. هناك العديد من الأسباب لذلك: الاعتماد على المسار، والمصالح الخاصة، وعدم رجوع المعرفة والخبرة العلمية. قد يكون للتطور النووي أيضًا عوائد متناقصة في الدبلوماسية – كما جادل فولبي، فإن الدول التي لديها برامج متقدمة للغاية تعاني من فجوة المصداقية على طاولة المفاوضات. هذا مقلق، حيث يبدو أن طهران تعتقد أن الاقتراب من حافة الهاوية سيعطيها المزيد من النفوذ الدبلوماسي. كانت خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) بالفعل إنجازًا غير مرجح بالنظر إلى حالة البرنامج النووي الإيراني في عام 2015. وسوف تتضاعف هذه المشاكل فقط عندما يصبح النظام أكثر قدرة.
في السنوات الخمس الماضية، تحولت آفاق الحل السلمي للأزمة النووية الإيرانية من سيئ إلى أسوأ. مرة أخرى، تقف طهران على شفا الانهيار، وأصبح التعامل مع مخاوف الانتشار من خلال الدبلوماسية أكثر صعوبة. بالإضافة إلى العقبات التقنية، تدهورت الأوضاع السياسية بشكل كبير. قوض انسحاب ترامب الثقة في مصداقية الالتزامات الأمريكية. أصبح التعامل مع إيران أكثر تعقيدًا منذ عام 2021، عندما تم استبدال حكومة حسن روحاني بإدارة المتشددة إبراهيم رئيسي، التي تشك أكثر في الدبلوماسية مع الغرب. وفي الوقت نفسه، تآكل الإجماع بين بقية الموقعين الأصليين على الاتفاقية (الولايات المتحدة، والمملكة المتحدة، وفرنسا، والصين، وروسيا، وألمانيا، والاتحاد الأوروبي)، وعمقت إيران ونوعت علاقاتها مع الأنظمة الاستبدادية الأخرى، بما في ذلك روسيا. .
في هذه المرحلة، ربما فات الأوان لخطة العمل الشاملة المشتركة. ومع ذلك، أظهرت الصفقة أنه من الممكن التفاوض على قيود ذات مغزى على البرامج النووية المتقدمة. إن تنمية الوعي الأوسع حول كيفية عمل هذه الاتفاقية يجب أن تساعد على الأقل في المناقشات المستقبلية حول استراتيجية حظر الانتشار النووي وخفض المخاطر النووية مع إيران وغيرها من الدول التي يمكن أن تنتشر الأسلحة النووية. تشير التعليقات الأخيرة لمستشار الأمن القومي الأمريكي جيك سوليفان حول السعي وراء “نتيجة بوساطة دبلوماسية تعيد البرنامج النووي الإيراني إلى المربع مرة أخرى” إلى أن واشنطن تأخذ القدرات النووية مرة أخرى على محمل الجد. في ذكرى انسحاب إدارة ترامب من خطة العمل الشاملة المشتركة، لا ينبغي لنا أن ندع السعي الخيالي للتوصل إلى صفقات أفضل يتفوق على الفوائد العملية لكبح واحتواء البرامج النووية الخطرة.
