مجموعة الأزمات الدولية: كيف يمكن الخروج من مأزق إيران وأمريكا حول الاتفاق النووي

من وجهة نظر إيران، ربما تكون واشنطن قد تخلت عن استراتيجية عهد ترامب في الكلام، لكنها تواصل هذا النهج بالفعل.

ميدل ايست نيوز: على مبدأين تتفق عليه إيران والإدارة الأمريكية الجديدة: أولاً، كانت سياسة “الضغط الأقصى” التي تتبعها إدارة ترامب والتي تستهدف طهران فاشلة، وثانيًا، يعد إحياء الاتفاق النووي لعام 2015 ضرورة استراتيجية.

لقد قام الجانبان بتشخيص المشكلة بشكل صحيح وتحديد العلاج المرضي لكليهما، لذلك قد يعتقد المرء أن الجزء الصعب سينتهي.  ومع ذلك، لا تزال واشنطن وطهران عالقتين في مأزق دبلوماسي يمكن تجنبه، ويصر كل منهما على أن يتخذ الآخر الخطوة الأولى.  للخروج من المأزق، ومنع انهيار خطة العمل الشاملة المشتركة، يتعين عليهم التصرف بسرعة وحسم.

إن أفضل طريق هو إجراء مفاوضات مباشرة وهادئة. ولكن إذا لم يكن ذلك ممكنًا، يمكن للاتحاد الأوروبي التوسط من خلال تشجيع كلا الجانبين على القيام بمبادرات حسن نية أولية تمهد الطريق لمحادثات مباشرة متعددة الأطراف.

بمجرد الوصول إلى الطاولة، يمكن لجميع الأطراف التركيز على إنشاء ترتيب مؤقت يمنع المواجهة من التدهور أكثر، يليه اتفاق على خطوات متزامنة تعيد إيران والولايات المتحدة إلى الامتثال للاتفاق. يجب على الأطراف بعد ذلك البناء على خطة العمل الشاملة المشتركة لإنشاء اتفاق متابعة أقوى وأكثر استقرارًا يعالج المخاوف الأوسع. يجب على الأطراف بعد ذلك البناء على خطة العمل الشاملة المشتركة لإنشاء اتفاق متابعة أقوى وأكثر استقرارًا يعالج المخاوف الأوسع.

تولى الرئيس جو بايدن منصبه وكان محقًا في انتقاد استراتيجية سلفه تجاه إيران.  أعلنت إدارة ترامب في عام 2018 أنه من خلال الخروج من جانب واحد من الاتفاق النووي واتباع سياسة الإكراه الاقتصادي المدفوعة بالعقوبات، ستجبر إيران على العودة إلى طاولة المفاوضات والتوصل إلى اتفاق نووي أقوى من شأنه أيضًا إضعاف عرض القوة الإيرانية في الشرق الأوسط.

فشلت الإستراتيجية بشكل مذهل، وأنتجت عكس تأثيراتها المقصودة. فقد أدى إلى تفاقم التوترات الإقليمية وألحق الضرر بالوحدة عبر الأطلسي بينما أدى إلى تآكل مكاسب عدم الانتشار في الاتفاق.

بعد ما يقرب من ثلاث سنوات، وبعد أن خفضت بشكل منهجي امتثالها للأتفاق النووي ردًا على الحصار الاقتصادي الذي فرضه ترامب، تقوم إيران بتخصيب اليورانيوم بمستويات ما قبل الاتفاق، وتوسيع مخزونها من اليورانيوم المخصب إلى أكثر من أربعة عشر ضعفًا للحد الأقصى المسموح به في الاتفاق البالغ 202. 8 كيلوجرام، ونشر أجهزة طرد مركزي متقدمة إلى جانب نماذج الجيل الأول التي قيدتها الصفقة إلى حد كبير، وتصنيع معدن اليورانيوم، الذي منعته خطة العمل المشتركة الشاملة (JCPOA) من إنتاجه حتى عام 2031.  ونتيجة لذلك، انخفض “وقت الاختراق” الذي ستحتاجه إيران لإنتاج ما يعادل قيمة المواد الانشطارية من عام إلى حوالي ثلاثة أشهر.

في غضون ذلك، كبحت إيران سلطات التحقق والمراقبة التي لا غنى عنها للوكالة الدولية للطاقة الذرية من خلال تعليق التطبيق المؤقت للبروتوكول الإضافي وأحكام الشفافية المنصوص عليها الاتفاق النووي في أواخر فبراير. هذه لا تزال في خطر من حدوث مزيد من التدهور إذا التزم طهران على قانون صوت عليه مجلس الشورى عقب اغتيال عالم نووي إيراني.

أتاحت الإدارة الجديدة في واشنطن فرصة لطي الصفحة. على الرغم من انتهاكاتها للبنود النووية للاتفاقية، ظلت إيران مشاركًا في الاتفاق النووي.  وقد أعلنت أن هذه الخطوات قابلة للعكس وتعهدت باستئناف الامتثال الكامل لالتزاماتها إذا وعندما تفي الأطراف الأخرى في الصفقة بالتزاماتها، في شكل تأجيل اقتصادي منصوص عليه في الاتفاقية والتراجع عن العقوبات الأمريكية.

من جانبها، اتخذت إدارة بايدن، منذ وصولها إلى السلطة، سلسلة من الإجراءات للإشارة إلى اهتمامها بإعادة الانخراط الدبلوماسي.  لقد عينت مفاوضي خطة العمل الشاملة المشتركة في عهد أوباما في رتبها الدبلوماسية العليا، وخففت قيود السفر على الدبلوماسيين الإيرانيين في نيويورك وألغت إدارة ترامب (التي تم رفضها على نطاق واسع)) الادعاء بالتراجع عن عقوبات الأمم المتحدة قبل خطة العمل الشاملة المشتركة.

كما أصدرت بيانًا مشتركًا مع نظيراتها الأوروبية (المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا) لتوضيح أن هدفها هو إحياء الاتفاق النووي قبل محاولة البناء عليها.  أنه وافق بسهولة للانضمام الى اجتماع غير رسمي للمشاركين JCPOA أن الاتحاد الأوروبي قدم إلى المضيف.

ومع ذلك، فإن تحركات الإدارة التصالحية قد طغت عليها الحركات الأكثر تشددًا. تحت ضغط معارضي الاتفاق النووي في واشنطن والشرق الأوسط، تبنت خطابًا شديد اللهجة بشأن إيران.  لقد أثار نزاعًا عامًا غير ضروري حول من يجب أن يتحرك أولاً للعودة إلى الامتثال وأشار إلى أنه في أقرب وقت سوف يلعب لعبة اللوم مع الشروع في الدبلوماسية الجادة.

والأهم من ذلك في نظر طهران، أنها فشلت في رفع أي من العقوبات التي فرضها ترامب على إيران، والتي ترقى في نظر طهران إلى عقاب جماعي للشعب الإيراني وسط جائحة قاتل. كما لم تتخذ واشنطن إجراءات محدودة كان من شأنه أن يشير إلى نية جادة دون التراجع عن العقوبات. ربما تضمنت هذه الإجراءات تسهيل الحصول على قرض طارئ من صندوق النقد الدولي أو نقل الأصول الإيرانية المجمدة المحتفظ بها في الخارج – وهي خطوات يمكن تبريرها لأسباب إنسانية وكان من الممكن إخضاعها للعناية الواجبة القوية لضمان الصرف المناسب.

امتنع فريق بايدن حتى عن هذه الإجراءات، غير راغب في جعل ما يعتبره المناهضون للاتفاق النووي في الولايات المتحدة بمثابة خفض للعقوبات، وكان من الممكن أن تعتبرها طهران بمثابة تنازلات أمريكية لتكتيكات الضغط الخاصة بها.

رفضت إيران عرض الاتحاد الأوروبي بعقد اجتماع غير رسمي للمشاركين في الاتفاق النووي. لقد فعلت ذلك في المقام الأول لأن الولايات المتحدة لم تعالج بشكل هادف ما تعتبره إيران الخطيئة الأصلية التي قادت الأطراف إلى هذا الوضع، أي سياسة “الضغط الأقصى” الأمريكية وبنية العقوبات المصاحبة لها.

من وجهة نظر إيران، ربما تكون واشنطن قد تخلت عن استراتيجية عهد ترامب في الكلام، لكنها تواصل هذا النهج بالفعل. قام مسؤول إيراني كبير بتقييم الوضع على النحو التالي: “إذا أردنا التفاوض مع منفذي “الضغط الأقصى”، لتحدثنا مع ترامب“.

يشير المأزق الدبلوماسي إلى حقيقة غير مريحة: دخلت كل من إيران والولايات المتحدة فترة ما بعد ترامب بتوقعات متضخمة، وبالغت في تقدير نفوذها، والآن يمكن لكليهما أن يبالغ. اعتقدت طهران أن واشنطن ستدخل مرة أخرى في الاتفاق النووي من جانب واحد وستسمح بتخفيف كبير للعقوبات المسبقة حتى أثناء قيام إيران بتصعيد برنامجها النووي وربما إعطاء الضوء الأخضر لهجمات الميليشيات المتحالفة معها على القوات والمصالح الأمريكية في العراق.

من جانبها، اعتقدت واشنطن أن إيران كانت في أمس الحاجة إلى رفع العقوبات لدرجة أنها ستتنازل بشغف عن المفاوضات دون علم مسبق بالعائدات التي يمكن تحقيقها، وتلك الضربات.

نتيجة لهذه التصورات الخاطئة، لا تزال الديناميكيات الأساسية بين طهران وواشنطن مختلفة بشكل هامشي فقط عما كانت عليه قبل 20 يناير.  صحيح، حيث كان الجانبان في السابق يتحدثان معًا وفوق بعضهما البعض، الآن يتحدثان على الأقل عن التحدث مع بعضهما البعض.  لكنهم لم يتفاوضوا بشكل مباشر بعد.

من جانبهم، فإن مجموعة الدول الأوروبية الثلاث، من خلال الانحياز المتزايد لواشنطن بدلاً من دفع كلا الجانبين للوفاء بالتزاماتهما في الاتفاق النووي، تعمل على تبديد رأس المال السياسي الذي جمعته من خلال دعمها القوي للصفقة خلال رئاسة ترامب. تشك إيران بشكل متزايد في أن الغرب عازم على استخدام العقوبات الأمريكية كوسيلة ضغط – ليس لإحياء خطة العمل الشاملة المشتركة كما تم التفاوض عليها سابقًا، ولكن لإجبار طهران على التراجع عما تعتبره منحدرًا زلقًا من التنازلات على إيران. قدرات الصواريخ الباليستية وإسقاط القوة الإقليمية.

إذا استمر الطرفان في المسار، حيث ينتظر كل طرف أن يرمش الآخر أولاً، وفي هذه الأثناء يسعى بلا هوادة إلى مزيد من النفوذ، سيجدون أنفسهم في مكان قاتم بشكل متزايد.  بالنسبة لإيران، سيعني ذلك مراقبة ماليات البلاد تنهار تحت وطأة العقوبات الأمريكية، بينما تعمل واشنطن على توحيد الصفوف مع مجموعة الدول الأوربية الثلاث لإظهار الجمهورية الإسلامية جبهة غربية موحدة.

بالنسبة للولايات المتحدة، فإن ذلك سيعني مواجهة تآكل المزيد من الوقت وتصاعد التوترات الإقليمية – يتضح جليا في الأحداث الأخيرة في اليمن، العراق، سوريا و خليج عمان.  حدثت كل هذه الحوادث بينما لا يزال هناك أمل في إحياء الاتفاق النووي.  إذا تبدد هذا الأمل، فسيصبح من الصعب كبح جماح الصقور من كلا الجانبين الذين كانوا يضغطون من أجل تصعيد أكثر جرأة وأكثر خطورة.

أين يذهب بنا هذا الطريق؟ إذا كانت الوجهة، كما يجادل الرئيس بايدن وكبار المسؤولين الأمريكيين، هي إحياءالاتفاق النووي والامتثال المتبادل لها كنقطة انطلاق نحو المفاوضات حول اتفاق نووي أفضل مقابل أفضل ومعالجة مخاوف أوسع، يمكن للأطراف رسم مسار بديل.

في الأيام القليلة الماضية، أظهروا علامات الاستعداد لإنقاذ الصفقة. أشارت إيران إلى حسن النية من خلال العمل على الالتفاف حول إجراء المجلس مما أجبره على تقييد الرقابة الدولية على برنامجها النووي. فعل روحاني ذلك من خلال التفاوض على اتفاقية فنية مؤقتة مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية في 21 فبراير، والتي وسعت الكثير من قدرتها الرقابية.

وصرح المدير العام للوكالة، رافائيل غروسي، أن هذا الفهم يجعل من الممكن “الاستمرار في مراقبة وتسجيل جميع الأنشطة الرئيسية التي تجري” خلال الأشهر الثلاثة المقبلة.  ودفعت الاتفاقية المؤقتة يتقدم غالبية المشرعين الإيرانيين بشكوى قانونية ضد حكومة روحاني.  من جانبهم، تعاملت الولايات المتحدة ومجموعة الدول الثلاث مع هذه الإيماءة على أنها تصالحية وتبادلت بالمثل من خلال اتخاذ قرار بعدم المضي قدمًا في قرار اللوم في مجلس محافظي الوكالة الدولية للطاقة الذرية هذا الأسبوع والذي كان من شأنه إدانة تعليق إيران للبروتوكول الإضافي وعدم الرد على الإجراءات المعلقة.  تتساءل الوكالة الدولية للطاقة الذرية عن أنشطتها النووية السابقة.

يمكن أن تكون الخطوة الفورية للخروج من المأزق اتفاقًا على تبادل أولي للإيماءات يمكن أن يكسر الجمود. سيتطلب مثل هذا الاتفاق إما مناقشات أمريكية-إيرانية هادئة أو وساطة طرف ثالث. ربما يكون الاتحاد الأوروبي، الذي ينسق تنفيذ الاتفاق النووي ويحافظ على خطوط الاتصال مع جميع أصحاب المصلحة، في وضع أفضل للعب دور الوسيط بين إدارة بايدن وطهران، حيث يقوم بتنسيق الخطوات الأولية بشكل غير مباشر التي يمكن أن تجعل عقد الاجتماع غير الرسمي ممكنًا.

قد تشمل هذه الخطوات الأولية، على سبيل المثال، قيام الولايات المتحدة بتسهيل وصول إيران إلى بعض أصولها المجمدة للواردات الإنسانية مقابل وقف إيران لأحد الأنشطة النووية الحساسة من حيث الانتشار النووي التي تسعى إليها الآن. مرة واحدة على الطاولة ،يجب على الأطراف التفاوض على ترتيب مؤقت يهدف إلى منع المزيد من التدهور في الوضع، يليه جدول زمني لعكس الخروقات النووية الإيرانية والعقوبات الأمريكية في وقت واحد.

الوقت هو جوهر المسألة.  في حين أنه من الممكن دحر برنامج إيران النووي وسط الحملة الرئاسية للبلاد، التي تبدأ في منتصف أبريل وتبلغ ذروتها في انتخابات 18 يونيو، فإن المفاوضات ستصبح أكثر صعوبة إذا لم يبن الطرفان زخمًا كبيرًا بحلول ذلك الوقت.

ومن الخطورة بنفس القدر تأجيل عودة واشنطن إلى الاتفاق النووي إلى أن يتولى رئيس إيراني جديد منصبه في آب (أغسطس)، لأن استعادة الاتفاق مع أقوى مؤيديه في إيران سيكون أسهل من منتقديه، في حال فوزهم.  كلما استمر الجمود الدبلوماسي لفترة أطول، زاد احتمال ملئه بنوع من سياسة حافة الهاوية التي يمكن أن تعرض للخطر ما تبقى من الاتفاق النووي وتزيد من تأجيج التوترات الإقليمية.

قد يتحول المأزق الإيراني الأمريكي في الأيام الأولى لإدارة بايدن إلى صورة عابرة قبل أن يسود العقل على كلا الجانبين.  ومع ذلك، فإنه حتى الآن يخاطر بأن يكون مضيعة لأسابيع ثمينة تتميز بمواقف أو، وهو الأسوأ من ذلك، إطلاق مواجهة إقليمية خطيرة.  المنطق نفسه الذي دفع إيران والقوى العالمية إلى صياغة الاتفاق النووي، والذي دفع الموقعين الباقين عليها إلى الحفاظ عليها بعد انسحاب ترامب، لا يزال قائماً اليوم.  البديل – سباق بين العقوبات وأجهزة الطرد المركزي يمكن أن يبلغ ذروته في حصول إيران على قنبلة نووية أو التعرض للقصف أو كليهما – سيكون أسوأ بما لا يقاس. هذه النتيجة لا يزال من الممكن.

تابع ميدل ايست نيوز على التلغرام telegram
المصدر
المجموعة الدولية للأزمات

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

اثنان + ستة =

زر الذهاب إلى الأعلى