اقتراح آلية لضمان إحياء الاتفاق النووي

ميدل ايست نيوز: قال نائب إيراني يوم الأحد، بعد اجتماع مع وزير الخارجية حسين أمير عبد اللهيان، إن الإدارة الإيرانية الجديدة تستعد هذا الأسبوع لاستئناف  المفاوضات النووية مع القوى العالمية التي تم تعليقها في يونيو.

في مايو 2018، انسحب الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب من الاتفاق النووي أو ما يسمى رسميا خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) وفرض أكثر أنظمة العقوبات الاقتصادية صرامة على أي دولة، على الرغم من أن إيران كانت في ذلك الوقت ممتثلة تمامًا لخطة العمل الشاملة المشتركة.

إذا لم تلتزم إيران بالاتفاق النووي، فإنها تواجه عقوبات اقتصادية شديدة، بينما إذا لم تلتزم الولايات المتحدة أو غيرها من الموقعين عليها، فإنهم لن يواجهوا أي عواقب.

من خلال تعزيز تحالفاتها الإقليمية وزيادة مخزونها من اليورانيوم، فضلاً عن رفع مستوى تخصيب اليورانيوم (من خمسة في المائة إلى 60 في المائة)، شرعت إيران في “استراتيجية مقاومة” من أجل فرض نسختها الخاصة من  سياسة الضغط الأقصى على الولايات المتحدة.

دفعت تصرفات ترامب طهران إلى خرق بعض القيود النووية للاتفاق، متجهة نحو نقطة اللاعودة لبرنامجها النووي، مما يعني أن الولايات المتحدة لن ترى أي فائدة في العودة إلى الاتفاق. أصرت إدارة بايدن على أنها ملتزمة بالدبلوماسية لكنها ستكون أيضًا على استعداد لمتابعة “طرق أخرى” لضمان عدم امتلاك طهران لسلاح نووي.

وقال روبرت مالي، الممثل الأمريكي الخاص لإيران في حدث استضافته مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي، “نحن واقعيون. نحن نعلم أن هناك احتمالا كبيرا أن تختار إيران طريقا مختلفا. نحن بحاجة إلى التنسيق مع إسرائيل والشركاء الآخرين في المنطقة”.

عقبات كبيرة

الانهيار التام للاتفاق النووي سيكون كارثة، لكن هذا قد يحدث عندما تفكر في العقبات الرئيسية التي تقف في طريق إحيائه.

أولاً، تطالب الولايات المتحدة الآن بـ”خطة العمل الشاملة المشتركة الإضافية” من خلال الانخراط مع إيران في مفاوضات ثانوية. تحاول الولايات المتحدة الحصول على تنازلات من إيران بشأن مجموعة كاملة من القضايا الإقليمية التي يمكن أن تحد من عرض قوتها الإقليمية.

ألقى المرشد الأعلى آية الله علي خامنئي باللوم على الولايات المتحدة لربط عودتها إلى الصفقة بالمفاوضات “المستقبلية” بشأن برنامج إيران الصاروخي والقضايا الإقليمية. صرح المرشد بوضوح أن إيران لن تقبل التدخل الأجنبي في شؤونها المتعلقة بالأمن القومي وأنشطتها الإقليمية .

ثانيًا، تبحث طهران عن تأكيدات بأن الرئيس الأمريكي القادم (من المحتمل أن يكون جمهوريًا) لن ينسحب مرة أخرى من الصفقة. في حالة حدوث ذلك، تطالب إيران الأطراف المتبقية في خطة العمل الشاملة المشتركة بتقديم ضمانات بأنها ستستمر في التمتع بالمزايا الاقتصادية التي يحق لها بموجب الاتفاقية.

علاوة على ذلك، يمكن للكونغرس الأمريكي – كما يفعل غالبًا – تبرير إعادة فرض العقوبات المتعلقة بالقضايا غير النووية مثل حقوق الإنسان أو الأنشطة الإقليمية، من بين أمور أخرى. في الواقع، لا إدارة بايدن ولا الدول الموقعة على الاتفاق يمكنهم أن يقدموا مثل هذه التأكيدات لإيران.

ثالثًا، خلق حظر الأسلحة على إيران عائقًا جوهريًا أمام إحياء الاتفاق النووي. بناءً على خطة العمل الشاملة المشتركة وقرار الأمم المتحدة رقم 2231، انتهى حظر الأسلحة التقليدية الذي تفرضه الأمم المتحدة على إيران في أكتوبر 2020. ومن المرجح أن تواجه إدارة بايدن ضغوطًا محلية خطيرة إذا قررت إلغاء الأمر التنفيذي الذي يفرض عقوبات ثانوية على صفقات الأسلحة التقليدية مع إيران. من المحتمل أن تحذو إدارة بايدن حذو ترامب من خلال منع الدول الأخرى من ممارسة تجارة أسلحة طبيعية مع إيران.

تفاوت القوة

لا ينبغي أيضًا أن يغيب عن بالنا حقيقة أن هناك تفاوتًا صارخًا في القوة عندما يتعلق الأمر بعدم الامتثال للاتفاق النووي. إذا لم تلتزم إيران بالاتفاق النووي، فستواجه عقوبات اقتصادية شديدة، بينما إذا لم تلتزم الولايات المتحدة أو غيرها من الموقعين على الاتفاق النووي، فلن تواجه أي عواقب.

بناءً على قرار الأمم المتحدة رقم 2231، فإن أفضل خيار هو إحياء “خطة العمل الشاملة المشتركة كما هي”، حيث تمتثل جميع الأطراف الموقعة بكامل تعهداتهم. لتعزيز الثقة المتبادلة، يمكن للقوى العالمية وإيران الاتفاق على آلية تنفيذ “خطوة بخطوة”.

على سبيل المثال، كخطوة أولى، ستوقف إيران تخصيب اليورانيوم بنسبة 60 في المائة وسترفع القوى العالمية العقوبات عن قطاعي التمويل والمصارف الإيرانية. كخطوة ثانية، ستوقف إيران التخصيب بنسبة 20 في المائة مقابل تخفيف العقوبات المفروضة على النفط الإيراني. وما إلى ذلك وهلم جرا.

السيناريو البديل الآخر يمكن أن يكون خطة تبدأ بـ “الاتفاق النووي الناقص” (أقل مقابل أقل) وتنتهي بـ”الاتفاق النووي مع شيء زائد”.

الاتفاق النووي – كما هي – لها ركيزتان أساسيتان: أولاً، نظام قوي “لتدابير الشفافية”. بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة، كضمان موضوعي لعدم استخدام الأسلحة، التزمت إيران بشكل دائم بأعلى مستوى من تدابير الشفافية التي كانت موجودة على الإطلاق على المستوى الدولي، بما في ذلك “البروتوكول الإضافي”. وكما أشار الرئيس الأمريكي السابق باراك أوباما، فإن “هذه الصفقة لا تقوم على الثقة، إنها تستند إلى تحقق غير مسبوق”.

ثانيًا،  تم فرض قيود متعددة على برنامج إيران النووي لفترات محددة كإجراءات لبناء الثقة، مثل تحديد مستوى وقدرة ومخزون برنامج تخصيب اليورانيوم. تتضمن الاتفاق النووي قيودًا كبيرة على برنامج إيران النووي، لكن هذه القيود لها تواريخ انتهاء الصلاحية. على سبيل المثال، سيتم رفع القيود التي تبلغ مدتها 10 و 15 عامًا على عدد أجهزة الطرد المركزي وكمية اليورانيوم منخفض التخصيب التي يمكن أن تمتلكها إيران.

تخفيف العقوبات

في ظل سيناريو “الاتفاق النووي الناقص”، وكضمان موضوعي للحفاظ على “دولة غير حائزة للأسلحة النووية”، تظل إيران ملتزمة بجميع تدابير الشفافية. في المقابل، ستضمن مجموعة 5 + 1 بعض التخفيف للعقوبات في قطاعات مهمة مثل البنوك والنفط.

كطريقة عملية للتحقق من تخفيف العقوبات، يمكن للرئيس إبراهيم رئيسي تقديم قائمة بمشاريع البنية التحتية الرئيسية التي ينوي تنفيذها، ويمكن لإدارة بايدن توفير ترخيص مكتب مراقبة الأصول الأجنبية لنلط المشاريع. تسمح الموافقة الأمريكية للدول الأخرى بتوقيع عقود مع إيران دون القلق بشأن الانتقام الأمريكي.

للانتقال من “الاتفاق النووي الناقص” إلى “الاتفاق النووي مع شيء زائد”، ستحتاج كل من إيران والقوى العالمية إلى الاتفاق على مكان للتفاوض بشأن القضايا الإقليمية. إذا اختاروا “الاتفاق النووي مع شيء زائد”، فإن أفضل طريقة هي دمج إطار القرار 598، الذي صدر في عام 1987 أثناء الحرب العراقية الإيرانية.

ويطلب القرار 598 من الأمين العام للأمم المتحدة أن يبحث، بالتشاور مع دول منطقة الخليج، الإجراءات التي من شأنها تعزيز الأمن والاستقرار في المنطقة. تحت إشراف مجلس الأمن الدولي، يمكن لدول الخليج التفاوض حول مجموعة متنوعة من القضايا الإقليمية مثل الإرهاب والحروب والأزمات في اليمن وسوريا والعراق وأفغانستان.

في هذا السيناريو، ستكون دول الخليج قادرة على التفاوض والاتفاق على “الاتفاق النووي مع شيء زائد” في منطقة خليجية خالية من الأسلحة النووية وجميع أسلحة الدمار الشامل، إلى جانب ترتيب إقليمي للأسلحة التقليدية.

قد يكون هذا بمثابة خطوة إيجابية إلى الأمام نحو التفاوض على القضايا المعلقة الأخرى، بما في ذلك تلك المتعلقة بمنطقة الشرق الأوسط. إن آفاق التفاوض حول القضايا الإقليمية الأخرى تتوقف على نجاح المفاوضات النووية.

 

حسين موسويان

 دبلوماسي إيراني سابق واستاذ في جامعة برينستون الأمريكية