بلومبرغ: فريق بايدن في الخزانة يبدأ بمراجعة واسعة في ملف العقوبات

ميدل ايست نيوز: فرضت إدارة ترامب عقوبات بوتيرة قياسية بلغت حوالي ثلاث مرات في اليوم خلال فترة رئاسة الرئيس ترامب: مجموعة من الإجراءات تستهدف الشركات والأفراد وحتى ناقلات النفط المرتبطة بإيران وكوريا الشمالية والصين وفنزويلا وروسيا.

يعد فريق الرئيس المنتخب جو بايدن بمراجعة شاملة لعمليات العقوبات، ولكن لا تعوقات بحدوث تباطؤ كبير في عهده.

قبل حوالي سبعة أسابيع من التنصيب، توضح اختيارات بايدن لأعلى المناصب الإدارية أن القيود الاقتصادية على البلدان ستظل أداة أساسية، حتى لو لم يعجبهم كل شيء عن الطريقة التي استخدمها بها ترامب.

قال أشخاص مطلعون على الأمر أن والي أدييمو، الذي اختاره بايدن ليكون المسؤول الثاني في وزارة الخزانة، يخطط لمراجعة كيفية عمل وحدة الإرهاب والاستخبارات المالية، أو TFI، في وزارة الخزانة. يتضمن ذلك تقييم البرامج الحالية والتوظيف والميزانيات، وفقًا للأشخاص.

ومع ذلك، فإن القناعة بأن العقوبات لا تزال حاسمة تؤكد مدى أهميتها في الطريقة التي تدير بها الولايات المتحدة السياسة الخارجية، باستخدام قوتها الاقتصادية بقدر قوتها العسكرية للحصول على ما تريد في الخارج، حتى عندما يختلف الحلفاء المقربون. وبقدر ما يريد بايدن أن ينأى بنفسه عن سياسات ترامب، يقول الخبراء والمراقبون إنه من المرجح أن يستمر في نهج ترامب العدواني.

برامج عقوبات الخزانة تواجه مراجعة واسعة من فريق بايدن

في إطار تصميمهم على المضي قدمًا في نهج “أمريكا أولاً” للأزمات الجيوسياسية، ابتكر فريق ترامب أشكالًا جديدة من الإكراه الاقتصادي، وخلط العقوبات المطلقة مع التعريفات الجمركية وضوابط التصدير والعقوبات الثانوية لمعاقبة الأصدقاء والأعداء على حد سواء.

قال آدم سميث، كبير المستشارين السابقين في وحدة العقوبات بوزارة الخزانة، وهو الآن شريك في جيبسون: “لقد استخدموا هذه الأدوات والتعريفات وضوابط التصدير كضربة واحدة أو اثنين أو ثلاثة لمطاردة أشخاص مثل الصين وغيرها”.

وطارد ترامب تركيا حليفة الناتو بسبب احتجازها لقس أمريكي وهدد بمعاقبة ألمانيا على خط أنابيب الغاز نورد ستريم 2.

متجاهلاً التحذير من أن اقتصاد الصين كان كبيرًا جدًا ومتشابكًا بشكل وثيق مع الاقتصاد الأمريكي، قام ترامب مرارًا وتكرارًا بفرض عقوبات على المسؤولين والشركات الصينية، بما في ذلك 14 من كبار المشرعين في 7 ديسمبر / كانون الأول.

قال سميث: “لم نر إدارة أبدًا تستخدم هذه الأدوات المتنوعة بطريقة إبداعية تبدو منسقة”.

مضاعفة العقوبات ضد إيران

في عهد ترامب، اتخذت الإدارة أكثر من 3900 إجراء عقوبات مختلفة، وفقًا للبيانات التي جمعها جيبسون دن، مع زيادة في عام 2018، عندما أعادت الإدارة فرض العديد من العقوبات على إيران بعد انسحابها من الاتفاق النووي لعام 2015 بدعم من الحلفاء بما في ذلك المملكة المتحدة. فرنسا وألمانيا. لم تتجاوز أي إدارة سابقة 700 إجراءات عقوبات في السنة.

كان فريق بايدن، الذي كان حذرًا من إظهار أوراقه قبل توليه منصبه، غامضًا بشأن أي من عقوبات ترامب سيحتفظ بها أو يرفعها، على الرغم من أن الرئيس المنتخب دعا إلى العودة إلى الاتفاق النووي الإيراني، الذي سيتطلب تخفيف العقوبات بطريقة ما.

لكن في مقال على شبكة CNN في سبتمبر ، قال بايدن إن إدارته “ستواصل استخدام العقوبات الموجهة ضد انتهاكات إيران لحقوق الإنسان ، ودعمها للإرهاب وبرنامج الصواريخ الباليستية”.

قال أدييمو عندما أُعلن عن ترشيحه في الأول من كانون الأول (ديسمبر): “يجب أن نظل أيضًا نركز على الدور الحيوي لوزارة الخزانة في حماية أمننا القومي”.

أحد التحديات التي سيواجهها بايدن هو أن العقوبات الأمريكية أصبحت الآن مترامية الأطراف ومعقدة لدرجة أنه من الصعب تنفيذها أو إدارتها دون المخاطرة برد فعل سلبي خطير على الاقتصاد الأمريكي.

تعرض الصناعي

قال جوستين ووكر، رئيس قسم العقوبات والمخاطر العالمية في رابطة المتخصصين المعتمدين في مكافحة غسل الأموال: “ما تراه هو عدة اقتصادات رئيسية مستهدفة بالعقوبات، التعرض للصناعة أكبر بكثير، وأعتقد أن هذا هو المكان الذي يوجد فيه مصدر قلق محتمل.”

يجادل النقاد بأن إدارة ترامب قد فرضت عقوبات شديدة الصراحة والعشوائية، واستخدمتها كعقوبات شاملة لأي مشكلة في السياسة الخارجية.

بالإضافة إلى ذلك، تم استنزاف عدد الموظفين الرئيسيين في وحدة العقوبات في وزارة الخزانة، بدءاً من القمة. ولم يكن للوحدة مسؤول منذ استقالة سيغال ماندلكر في أكتوبر 2019.

كما غادر عدد من موظفي الخدمة المدنية الوحدة خلال فترة ترامب، حتى مع زيادة استخدام التدابير الاقتصادية من حيث الحجم والتطور. يخطط أدييمو لمعالجة قضايا التوظيف والنظر في زيادة ميزانية الوحدة، حسب ما تقوله المصادر، بافتراض تأكيده من قبل مجلس الشيوخ.

بشكل عام، يجادل فريق بايدن القادم بأنه إذا استخدم العقوبات، فسوف يفعل ذلك بالتنسيق مع الآخرين، وليس ضدهم. وستكون روسيا موضع تركيز، حيث قد تستهدف الإدارة الجديدة الأوليغارشية المتحالفة مع الرئيس فلاديمير بوتين، والصين، حيث فرضت الولايات المتحدة في عهد ترامب عقوبات على نفسها بدلاً من العمل مع دول أخرى لها مصالح مماثلة.

التحالفات متعددة الأطراف

قال آدم سزوبين ، القائم بأعمال وكيل الوزارة لشؤون الإرهاب والاستخبارات المالية، في مؤتمر معهد الأمن القومي في الأول من كانون الأول (ديسمبر): “ما أتوقع رؤيته هو استراتيجية شاملة تتطلع أكثر نحو التحالفات والشراكات المتعددة الأطراف” سترى جهدًا للوقوف في جبهة موحدة ودعوة الصين إلى سلوكها عند الضرورة “.

كان نهج الولايات المتحدة في عهد ترامب أكثر عدائية، حيث كانت الحجة هي أن الشركات ستتماشى مع ما إذا كانت تحب ذلك أم لا لأن الوصول إلى النظام المالي الأمريكي كان ثمينًا للغاية بالنسبة لها. سرعان ما تم رفض الشكاوى من أن الإفراط في استخدام العقوبات المالية من شأنه أن يقوض أولوية الدولار.

بينما يستعد بايدن لتولي منصبه، يتم التركيز على إيران في وضع العقوبات. وفقًا لوزير الخارجية مايكل بومبيو ، استهدفت الولايات المتحدة 1500 شخص وكيان في إيران في 77 جولة منفصلة من العقوبات، وهو ما يمثل ما يقرب من نصف إجراءات عقوبات الإدارة.

وقال بومبيو في مؤتمر الأسبوع الماضي: “لقد حرمنا النظام  حسب كلماتهم، من حوالي 70 مليار دولار. نحن نعلم أن حملتنا تعمل لأن الإيرانيين الآن يائسون يشيرون إلى استعدادهم للعودة إلى طاولة المفاوضات لتخفيف العقوبات”.

يجادل خبراء العقوبات بأنه على الرغم من أن عقوبات إدارة ترامب كانت فعالة في كثير من الأحيان، إلا أنه كانت هناك أوقات بدت فيها أنها بمثابة علاقات عامة أكثر من كونها سياسة اقتصادية سليمة، وهو أمر يقولون إنهم لا يتوقعون رؤيته من إدارة بايدن.

وقال دانييل فرايد، السفير السابق ومساعد وزيرة الخارجية ومنسق عقوبات وزارة الخارجية في ظل الإدارات الديمقراطية والجمهورية: “لا أعتقد أنهم سيتراجعون عن العقوبات، فهم سيقلصون من إساءة استخدام العقوبات” لتقليص استخدام العقوبات كأداة مراسلة بحتة أو جهاز إدارة دورة الوسائط – عقوبات لأنك تريد أن تبدو متشددا وحسب.