بايدن أمام اختبار صعب: إعادة بناء الاتفاق النووي

ميدل ايست نيوز: لم يُخفِ الرئيس المنتخب جو بايدن أن أحد أهداف سياسته الخارجية الأولى سيكون أن تنضم الولايات المتحدة إلى الاتفاق النووي الإيراني التاريخي الذي قضت إدارة ترامب أربع سنوات في الاستخفاف به.

ومع ذلك، ستكون استعادة الاتفاقية من بين أصعب تحديات السياسة الخارجية لإدارته. سيتعين على فريق الرئيس المنتخب التعامل مع مجموعة من العقوبات الأمريكية الجديدة في عهد ترامب، وتعديل الصفقة لحشد الدعم المحلي والدولي وإقناع إيران بأن من مصلحتها التعاون. كما سيتعين عليها العمل بسرعة: فالرئيس الإيراني المعتدل، الذي يُنظر إليه على أنه أفضل مدافع داخل الجمهورية الإسلامية عن الصفقة، سيترك منصبه في يونيو.

قالت سوزان مالوني، المتخصصة السابقة في شؤون الشرق الأوسط في وزارة الخارجية والمديرة الآن لبرنامج السياسة الخارجية في وزارة الخارجية لمعهد بروكينغز: “لدينا الفريق الأكثر خبرة منذ عام 1979 في إدارة بايدن فيما يتعلق بالتعامل مع إيران، لا توجد سابقة لذلك” لكنها قالت إن العقبات هائلة أكثر من أي وقت مضى، وربما أكثر صعوبة.

وقالت: “يجب أن يكون هناك نهج في هذا الأمر لا يؤجل ذلك بعد الآن. ليس لدينا خيار في هذا حقًا.”

الاتفاق النووي، الذي وقعه الرئيس أوباما في عام 2015، هو مجرد جانب واحد من أزمة السياسة الخارجية التي تلوح في الأفق والتي تشمل إيران والتي ستواجه بايدن عندما يؤدي اليمين في 20 يناير بالإضافة إلى المداولات حول الاتفاق النووي، تعاني ريبابليك من اغتيالات هذا العام لشخصيتين مهمتين، أحدهما قتل على يد الولايات المتحدة والآخر يُلقى باللوم على إسرائيل على نطاق واسع، فضلاً عن الانهيار الاقتصادي بسبب العقوبات الأمريكية المعوقة وتفشي جائحة كورونا.

قد تغلق نافذة الفرصة أمام بايدن بسرعة. في الوقت الحالي، اختارت إيران عدم الرد على الاغتيالات، لكن هذا القرار يمكن أن يتغير بسرعة كبيرة مع زيادة الضغوط في إيران. من المقرر أن تجري إيران انتخابات رئاسية في يونيو، ولا يمكن للرئيس حسن روحاني، المعتدل، الترشح مرة أخرى.

مع وضع ذلك في الاعتبار، قال مسؤولون أوروبيون إن الدول الأوروبية التي تفاوضت على الاتفاق النووي الأصلي مع الولايات المتحدة وإيران حريصة على العمل مع إدارة بايدن وتثق بأنه سيكون شريكًا مناسبًا، مما يعكس عداء ترامب في السنوات الأربع الأخيرة.

قال مسؤول أجنبي: “نحن نعرف بالفعل الكثير منهم [في الحكومة القادمة] ولن نضطر إلى ملاحقتهم”. رفض المسؤول، مثل معظم الآخرين الذين تمت مقابلتهم في هذا المقال، الكشف عن هويتهم بسبب بروتوكول فترة ما بين العرش الذي يستهجن الاتصال الرسمي مع رئيس لم يتم تنصيبه بعد.

قال قادة المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية في بيان هذا الشهر إن جميع الأطراف “يجب أن تتحرك بسرعة”، مشيرين أيضًا إلى أن إيران تكثف تطوير سلائف الإنتاج النووي ردًا على قرار الرئيس ترامب بالتخلي عن الصفقة.

لقد استغرقت إدارة أوباما، إلى جانب فرنسا وبريطانيا وألمانيا وروسيا والصين، وكذلك إيران، سنوات من المفاوضات للتوصل إلى الاتفاق النووي. وقد حد الاتفاق الذي أقره مجلس الأمن الدولي بشكل كبير من قدرة إيران على تطوير أسلحة نووية مقابل تخفيف العقوبات الاقتصادية على الجمهورية الإسلامية.

لكن ترامب، إلى جانب إسرائيل، هاجم الصفقة باعتبارها غير كافية، وقاموا بحملة لتدميرها وكرسوا جزءًا كبيرًا من ولايته للوفاء بهذا التعهد. قام من جانب واحد بسحب الولايات المتحدة من الاتفاقية في مايو 2018.

يقول بايدن إنه سيعيد الانضمام إلى خطة العمل الشاملة المشتركة، كما هو معروف، طالما عادت إيران إلى الامتثال. وبدأت إيران هذا العام في تخصيب كميات من اليورانيوم أكبر من السقوف التي حددها الاتفاق.

يبحث الرئيس المنتخب ومستشاروه عن طرق لتعزيزها، جزئيًا، لكسب المشككين في الكونجرس. من بين التعديلات الأكثر ترجيحًا التي سيطلبها فريق بايدن توسيع القيود – وكان أبرزها وضع حد لإنتاج الوقود النووي – التي كان من المقرر أن تنتهي في عام 2030، ما يسمى ببنود الغروب، وتوسيع نطاق الوصول من قبل مفتشي الطاقة الذرية التابعين للأمم المتحدة .

ورفضت طهران تغييرات أخرى قيد الدراسة في مفاوضات سابقة: حظر برنامج إيران للصواريخ الباليستية ودعمها للجماعات المسلحة في العالم العربي. لإبرام الاتفاق النووي في عام 2015، وافق المفاوضون الدوليون على تهميش مثل هذه الموضوعات، وخلصوا إلى أن السيطرة على الانتشار النووي كانت الهدف الأكثر إلحاحًا.

في الأشهر الأخيرة من ولاية ترامب، حاول مسؤولو الإدارة بناء ما يسمونه جدار العقوبات باعتباره امتدادًا لا يمكن اختراقه لحملة “الضغط الأقصى” لمعاقبة الجمهورية الإسلامية.

في الأشهر الأخيرة، فرضت وزارتا الخارجية والخزانة عقوبات جديدة على أفراد وكيانات إيرانيين، وكذلك شركات من دول أخرى تدعم إيران، كوسيلة لمنع وصولهم إلى النظام المالي الدولي وسوق النفط والفرص الاقتصادية الأخرى.

قال وزير الخارجية مايك بومبيو هذا الشهر: “أدت حملة الضغط الأقصى التي قمنا بها إلى عزل إيران دبلوماسياً وعسكرياً واقتصادياً”. “لقد أثبتت الأشهر الـ 48 الماضية أن السياسة الخارجية المبنية على الواقع وأن تقاليدنا التي نفتخر بها قد عملت في الواقع لصالحنا جميعًا”.

يقول إيلان غولدنبرغ، المسؤول السابق في إدارة أوباما بوزارتي الخارجية والدفاع في مركز الأمن الأمريكي الجديد، إن بومبيو وفريقه يحاولون “رمي أكبر عدد ممكن من الأشياء على الحائط” على أمل جعل الأمر صعبًا قدر الإمكان لبايدن للانضمام إلى الاتفاقية.

العديد من العقوبات في الآونة الأخيرة لم تستند إلى اتفاقات نووية أو أسلحة ولكن على حقوق الإنسان وقضايا مماثلة مع جاذبية أوسع. لكن غولدنبرغ، الذي أيد بايدن، قال إن الطبيعة السياسية الوقحة لأفعال إدارة ترامب قد تسمح لبايدن بتبرير تخفيف العقوبات بسهولة أكبر.

قال غولدنبرغ عن إدارة ترامب: “إنهم مثل أشرار بوند”. “إنهم يرسلون كل يوم ما يقومون به ولماذا يفعلون”.

في منعطف، قد تزود عقوبات ترامب إدارة بايدن بقدرة تفاوضية غير متوقعة. إن قادة إيران يائسون لإيجاد طرق لإنعاش الاقتصاد الذي يقال إنه تقلص بنسبة 6٪ في السنوات الثلاث الماضية.