تشاتام هاوس: الولايات المتحدة وإيران على طريق التصعيد وعلى أوروبا إيجاد مخرج

ميدل ايست نيوز: عام 2025 هو العام الذي من المقرر أن ينتهي فيه رسميًا العمل بالاتفاق النووي الإيراني، المعروف باسم خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، والمُوقّع عام 2015. ظلّ الاتفاق على أجهزة الإنعاش منذ انسحاب الولايات المتحدة عام 2018 في عهد إدارة ترامب الأولى. وقد فشلت جهود إنعاشه، أو التوصل إلى اتفاق أطول أمدًا وأقوى، في ظلّ انعدام الثقة، وسياسة “الضغط الأقصى” الأمريكية، والأزمات الجيوسياسية والإقليمية – لا سيما حرب غزة.

عندما ينتهي العمل بخطة العمل الشاملة المشتركة، ستنتهي معه أدوات الإنفاذ القليلة المتبقية التي تسمح بممارسة بعض الضغط على طهران – بما في ذلك إعادة فرض العقوبات، والتي يمكن لأي طرف في مجلس الأمن الدولي اللجوء إليها.

في غياب خطة العمل الشاملة المشتركة واتفاق بديل، قد تُقرّر طهران المضي قدمًا في برنامجها النووي. ويبدو هذا الاحتمال أكثر ترجيحًا بعد عام شهد تقويضًا شديدًا لقدرة إيران على الردع.

لقد ضعفت قوى “محور المقاومة” التي تقودها طهران، مثل حماس وحزب الله، بشكل كبير بسبب صراعاتها مع إسرائيل. لقد انهار نظام الأسد الموالي لإيران في سوريا. وأظهرت الضربات الإسرائيلية في أبريل وأكتوبر 2024، والتي استهدفت الدفاعات الجوية الإيرانية، مدى انكشاف طهران نفسها.

ورفعت إدارة الرئيس دونالد ترامب الجديدة مستوى المخاطر. وكما كان متوقعًا، سارع الرئيس إلى إعادة فرض عقوبات الضغط الأقصى في أسابيعه الأولى في منصبه. في غضون ذلك، ضغطت إسرائيل على إدارته لدعم توجيه ضربات مباشرة للبرنامج النووي الإيراني، مما يهيئ المجال لتصعيد عسكري كبير.

بحث عاجل عن الردع

ليس من المستغرب أن يناقش صانعو السياسات الإيرانيون الآن بشدة الحاجة إلى تسليح البرنامج النووي للبلاد، على الرغم من أن المرشد الأعلى الإيراني لا يزال يؤكد على أن برنامج البلاد سيظل سلميًا.

ووعد الرئيس بزشكيان، الذي تولى منصبه في أغسطس 2024، الإيرانيين بتخفيف العقوبات، مما يشير إلى اهتمامه بإجراء مفاوضات أوسع مع الغرب.

ومع ذلك، في الوقت نفسه، طوّرت إيران برنامجها النووي بشكل ملحوظ: سيعتبر بعض صناع القرار الإيرانيين هذا الجهد أكثر أهمية، باعتباره السبيل الوحيد الذي يُمكّن البلاد من استعادة بعض قدرات الردع بسرعة وتوفير الضمان الأمني ​​النهائي لها.

لطالما غابت عمليات الرصد والتحقق المناسبة من الوكالة الدولية للطاقة الذرية لسنوات. لكن تقرير الوكالة الصادر في مارس/آذار ذكر أن إيران عززت مخزونها من اليورانيوم عالي التخصيب بنسبة 50% مثيرة للقلق. بالإضافة إلى ذلك، يبلغ إجمالي مخزون إيران من اليورانيوم المخصب الآن حوالي 40 ضعف الحد الذي وافقت عليه بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة.

الحاجة إلى مخرج

كل هذا يجعل عام 2025 عامًا حاسمًا لبرنامج إيران النووي ولأمن منطقة الشرق الأوسط الأوسع. فبدون مخرج، قد تُسارع إيران إلى تسليح برنامجها النووي، أو تتعرض لهجوم، أو كليهما.

هاتان النتيجتان هما ما سعت الدول الثلاث (فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة) والاتحاد الأوروبي جاهدةً لتجنبه منذ عام 2003، عندما تولت زمام المبادرة في المفاوضات، وتوسطت بين الولايات المتحدة وطهران في محاولة لتهدئة التوترات. وقد لعبت الدول الثلاث والاتحاد الأوروبي دورًا حاسمًا في بناء الجسور لأكثر من عقد من الزمان، في عملية أدت في النهاية إلى توقيع خطة العمل الشاملة المشتركة.

عندما انسحب الرئيس ترامب من الاتفاق النووي عام 2018، ظلت الدول الثلاث والاتحاد الأوروبي ملتزمين ببقائه، على أمل تقديم حوافز كافية لإيران لمواصلة الالتزام بالتزاماتها بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة. وعلى الرغم من هذه المحاولات، أوقفت إيران امتثالها عام 2019. ومنذ ذلك الحين، أصبح التصعيد هو السمة السائدة.

تدهورت العلاقات الثنائية بين إيران والدول الأوروبية تدريجيًا. وتراجعت الثقة المتبادلة، مع تصاعد التوترات في أعقاب نقل طهران مساعدات فتاكة لدعم حرب روسيا ضد أوكرانيا.

مع ذلك، لا يملك أيٌّ من الطرفين خيارًا أفضل من إعادة التواصل، ومحاولة إعادة بناء الثقة من خلال اتفاقٍ مُوثّق ومُعزّز.

ترى إيران الآن في المفاوضات مع الولايات المتحدة استسلامًا فعليًا لسياسة الضغط الأقصى التي استأنفها ترامب – وهي نتيجةٌ لا ترغب في قبولها. لكنها لا ترغب في التصعيد العسكري أيضًا، واقتصادها يُعاني من ضغوطٍ شديدة. ما ترغب فيه طهران قبل كل شيء هو تخفيف العقوبات على المدى الطويل، لتجنّب إعادة فرض العقوبات ومنع الضربات الإسرائيلية.

ومع ذلك، إذا لم يُعرض عليها مخرجٌ للخروج، فمن المرجح أن تردّ طهران بممارسة الضغط الأقصى، كما فعلت في 2019-2020، عندما هاجمت أهدافًا أمريكية، وشنت ضرباتٍ ضد ناقلات النفط قبالة سواحل الإمارات، ودعمت هجماتٍ بالوكالة على منشآت النفط السعودية.

لن يكون من السهل على مجموعة الدول الأوروبية الثلاث والاتحاد الأوروبي تكريس الإرادة السياسية اللازمة لهذه المهمة. فهما مُشتّتان بمفاوضات ترامب مع روسيا لإنهاء الحرب في أوكرانيا، وقلبه للهيكل الأمني ​​الأوروبي، وسياسته التجارية المُركّزة على الرسوم الجمركية. لكن التقاعس عن التحرك قد يُنشئ تحديًا أمنيًا أسوأ: سياسة أمريكية تجاه إيران تفتقر إلى أي مساهمة من أوروبا، بل قد تعتمد على روسيا كوسيط. وقد بدأت إيران بالفعل محادثات منفصلة مع الصين وروسيا لمناقشة القضايا النووية.

ولم تلتقِ طهران بمسؤولين أمريكيين لإجراء مفاوضات مباشرة منذ انسحاب ترامب من خطة العمل الشاملة المشتركة. وقد قوبلت محاولة ترامب العلنية في أوائل مارس للتواصل مع المرشد الأعلى الإيراني، سعيًا للتوصل إلى اتفاق جديد مع التهديد بضربات عسكرية، برفض علني مماثل بسبب الاستخدام المتزامن لسياسة الضغط الأقصى.

وهنا يمكن لمجموعة الدول الأوروبية الثلاث (بريطانيا، فرنسا، ألمانيا) أن تلعب دورًا. فقد عقد ممثلوها بالفعل ثلاثة اجتماعات بين نوفمبر 2024 وفبراير 2025 مع مسؤولين إيرانيين لمناقشة نطاق وحجم المفاوضات المباشرة.

ومن ثم، فإن الدول الأوروبية في وضع جيد لإعادة ترسيخ دورها التاريخي كوسيط بين إيران والولايات المتحدة. ومن خلال الاستفادة من خبرتها الممتدة لعقود في التعامل مع طهران، وإيجاد أرضية مشتركة مع الولايات المتحدة، يمكن لأوروبا أن تبدأ مفاوضات جديدة بشأن اتفاق جديد. يمكن لعلاقاتها القوية مع إسرائيل ودول الخليج العربية أن تُسهم في تحقيق تأييد إقليمي لتجنب مآزق الماضي وبناء اتفاق أكثر مرونة.

تبدأ جولة جديدة من مفاوضات مجموعة الدول الأوروبية الثلاث الأسبوع المقبل: ولتجاوز وضع المحادثات الراهن، ينبغي على أوروبا وضع جدول زمني منضبط للتوصل إلى اتفاق قبل انتهاء فترة إعادة فرض العقوبات، وتحديد نطاقها والحوافز المطروحة.

يجب على مجموعة الدول الأوروبية الثلاث أن تتحرك بحزم. فالبديل هو مسار نحو التصعيد النووي أو العسكري، مما سيجعل البيئة الأمنية الأوروبية المُهددة بالفعل، أكثر تعقيداً وأقل استقراراً.