مذكرة تفاهم معدلة.. مقترح أمريكي لاحتواء التصعيد مع إيران

ميدل ايست نيوز: يوفر اجتماع الرئيس دونالد ترامب مع قادة دول مجلس التعاون ودول عربية أخرى في 22 سبتمبر/أيلول الجاري فرصة ضيقة لإعادة صياغة المواجهة مع إيران على أساس مذكرة تفاهم معدلة، بدلاً من الدخول في جولة جديدة من التصعيد. وينبغي لواشنطن أن تسعى إلى صفقة تسوية مع إيران تعطي الأولوية لإعادة فتح مضيق هرمز، وإنهاء الهجمات عبر الحدود على جميع الجبهات، وتأمين مرحلة ثانية من المفاوضات النووية من دون تحديد إطار زمني صريح لها.

وحسب مقال لمعهد واشنطن أفاد به موقع ميرو يفتقر التصعيد العسكري إلى دعم خليجي، بعدما كشفت الهجمات على البنية التحتية السعودية عن مدى تعرض دول مجلس التعاون الخليجي للانتقام الإيراني وهجمات وكلائها. وقد أدت حملة الضغط الحالية التي تتبعها الإدارة الأمريكية إلى إضعاف البرنامج النووي الإيراني وترسانة الصواريخ، من دون أن تجبر إيران على الاستسلام، ما يشير إلى أن احتواء التصعيد من خلال التفاوض يظل خياراً ممكناً لتحقيق الأهداف الأمريكية. ومن شأن صفقة تسوية محسّنة مع إيران أن تعالج أوجه القصور في مذكرة التفاهم التي أُبرمت في يونيو/حزيران، وتفرض شروطاً أكثر صرامة بشأن التخلص من اليورانيوم وتخصيبه، وتقدم تخفيفاً تدريجياً للعقوبات مرتبطاً بالامتثال القابل للتحقق.

وسيتطلب إقناع طهران بذلك التزامات صريحة بعدم التراجع عن الاتفاق، واستمرار الضغط الاقتصادي، وتهديدات موثوقة باستهداف البنية التحتية للطاقة الإيرانية إذا استمرت هجمات الوكلاء. ومن الضروري أيضاً طمأنة الشركاء الخليجيين إلى استمرار الدور الأمريكي في مجال الأمن، إذ إن غياب تعاونهم وإمكانية الوصول الآمن إلى القواعد العسكرية قد يؤدي إلى انهيار أي إطار دبلوماسي أمام أزمة مقبلة.

ترامب يلتقي قادة مجلس التعاون الخليجي لبحث استراتيجية إيران

في 22 سبتمبر/أيلول، التقى الرئيس ترامب قادة دول مجلس التعاون الخليجي على هامش اجتماعات الجمعية العامة للأمم المتحدة لمناقشة المسار المقبل في التعامل مع إيران. وحتى الآن، لم تكشف الإدارة الأمريكية سوى القليل عن رؤيتها في هذا الصدد.

وفي حين أشار الرئيس علناً إلى احتمال تصعيد عسكري كبير ضد النظام الإيراني، فإن النهج الأكثر احتمالاً، والذي قد يكون أكثر قدرة على تحقيق النتائج، يتمثل في تقديم حل وسط مشابه لمذكرة التفاهم التي أُبرمت في يونيو/حزيران. ومن شأن ذلك تحقيق الأهداف الأمريكية الأساسية من دون محاولة فرض استسلام إيراني يبدو غير ممكن في الظروف الحالية. إلا أن دول مجلس التعاون الخليجي ستظل شريكاً حاسماً في أي نهج من هذا النوع، ولذلك يتعين على الرئيس أولاً إقناعها، بدءاً من المملكة العربية السعودية، بأنه سيقف إلى جانبها في مواجهة إيران ووكلائها.

التفاوض هو المسار الوحيد

إذا كان التصعيد الأمريكي واسع النطاق مطروحاً فعلاً، فمن غير المرجح أن يحصل الرئيس على دعم كبير من دول مجلس التعاون الخليجي إذا اختار هذا المسار، كما ظهر في ظروف مشابهة مطلع أغسطس/آب. ولا سيما بعد استهداف خط أنابيب شرق-غرب في السعودية في وقت سابق من هذا الشهر، ترى القيادات الخليجية أن بنيتها التحتية معرضة بشدة للانتقام الإيراني وهجمات وكلائها في حال شنت الولايات المتحدة ضربات جديدة.

كما ستتساءل هذه القيادات، بصورة منطقية، عن كيفية إجبار القادة الفعليين الحاليين في إيران، ومن بينهم عناصر في الحرس الثوري الإسلامي ذوو خبرة قتالية، على الاستسلام عبر جولة جديدة من التصعيد، في حين لم تحقق الجولات السابقة تقدماً واضحاً نحو هذا الهدف.

وقبل الأسبوعين الماضيين، بدا أن استراتيجية الإدارة الأمريكية تحقق نتائج، وإن كان ذلك ببطء. فقد مارست واشنطن ضغوطاً على إيران من خلال فرض عقوبات جديدة وتشديد الحصار على موانئها، في الوقت الذي خففت فيه بعض إجراءات الضغط المضاد على الاقتصاد العالمي، جزئياً من خلال تسهيل زيادة صادرات النفط الخليجية في ظل هذه الضغوط.

لكن الهجمات الأخيرة التي شنها حليفان لإيران، وهما هجوم خاطف شنه الحوثيون على طول ساحل مضيق باب المندب، وضربات نفذتها ميليشيات عراقية على خط الأنابيب السعودي الرئيسي إلى البحر الأحمر، أثارت تساؤلات بشأن الاستراتيجية الأمريكية، في وقت ارتفعت فيه أسعار النفط سريعاً وحذّر خبراء من أن الضغوط على قطاع الطاقة قد تزداد سوءاً. وبالتالي، فإن اجتماع نيويورك يوفر فرصة لصياغة نهج جديد يقوم على التفاوض وحشد الشركاء لدعمه.

ولا تزال الإدارة الأمريكية تمتلك أوراقاً يمكن استخدامها. فعلى الرغم من عدم وضوح مدى تأثير الحصار والإجراءات الاقتصادية الأخرى في القيادة الإيرانية، فإن تأثيرها في اقتصاد البلاد وسكانها كان كبيراً. ومن المؤكد أن هذه الآثار ليست كافية لإجبار طهران على الاستسلام، لكنها قد تكون كافية لإقناعها بقبول حل تسوية جديد، كما فعلت لفترة وجيزة عندما وافقت على مذكرة التفاهم في يونيو/حزيران.

وبافتراض أن إدارة ترامب لا تختار التصعيد الكبير أو الانسحاب، فإن العودة إلى النهج الذي اتُّبع في يونيو/حزيران قد تشكل أساساً للمسار الجديد.

ومع ذلك، فإن هذا النهج قد يفشل مرة أخرى ما لم تحدد الإدارة الأمريكية وشركاؤها الخليجيون مساراً واضحاً يركز على المكونات التالية:

• إعادة تأكيد المصالح الاستراتيجية الأمريكية في النزاع.
• وضع استراتيجية لتعزيز هذه المصالح في ضوء التطورات التي شهدها هذا الشهر.
• إعداد خطة عمل لدفع إيران نحو الموافقة على تسوية جديدة.
• تحديد مطالب واضحة من دول مجلس التعاون الخليجي، باعتبارها عناصر حاسمة لنجاح الاستراتيجية الأمريكية.

توضيح المصالح والاستراتيجية الأمريكية

ينبغي أن تتماشى الأهداف الأمريكية العامة في هذا النزاع مع المصالح الأساسية التي سعت الولايات المتحدة إلى تحقيقها في الشرق الأوسط لعقود، وهي استقرار المنطقة، وتجنب هيمنة قوة معادية واحدة، وتقليل الحاجة إلى تكرار التدخلات العسكرية الأمريكية. وتبرز الهجمات الإيرانية وهجمات وكلائها على إسرائيل ودول أخرى منذ 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023 أهمية هذه المصالح.

وقد تحقق الكثير منذ ذلك التاريخ. فقد سقط نظام الأسد، وتعرضت حماس وحزب الله لهزائم عسكرية بدرجات متفاوتة، فيما لا يزال الحوثيون والميليشيات العراقية مقيدين في ما يتعلق بشن هجمات مباشرة على أهداف أمريكية أو إسرائيلية، رغم هجماتهم الأخيرة على السعودية.

وفي الوقت نفسه، تعرض البرنامج النووي الإيراني لأضرار كبيرة، على الأقل في الوقت الحالي، وتدهورت ترسانة الصواريخ الإيرانية، بينما لا تزال ورقة الضغط الأقوى لطهران، والمتمثلة في إغلاق مضيق هرمز، غير محكمة، كما أن استخدامها يفرض تكلفة اقتصادية كبيرة تتمثل في عرقلة صادراتها النفطية.

وعليه، فإن السعي إلى تحقيق هدف غير واقعي يتمثل في استسلام إيران ليس ضرورياً لتحقيق الأهداف الأمريكية العامة المتمثلة في الاحتواء والاستقرار. وبدلاً من ذلك، يمكن لواشنطن تعزيز الاحتواء والردع من خلال التفاوض على تسوية تهدئ الوضع، مع التركيز أولاً على إنهاء الجهود الرامية إلى إغلاق الممرات المائية الإقليمية، ثم، بعد تحقيق ذلك، بدء محادثات بشأن مستقبل البرنامج النووي الإيراني.

وقد حققت مذكرة التفاهم السابقة هذه الأهداف إلى حد كبير. وعلى الرغم من الانتقادات التي وُجهت إليها، ينبغي أن يشكل أي اتفاق يستند إلى صيغة مذكرة يونيو/حزيران أساساً للنهج الأمريكي الجديد تجاه الأزمة.

ما الذي ينبغي أن يتضمنه الاتفاق المقبل مع إيران؟

على الرغم من مزاياها، أُعدت مذكرة التفاهم في يونيو/حزيران بسرعة كبيرة وكانت تفتقر إلى الدقة، ومن المحتمل أنها قدمت لإيران تنازلات أكثر مما كان ضرورياً في ذلك الوقت. ويمكن أن يتضمن النهج المحسّن المستند إلى تلك الوثيقة الشروط الأولية التالية:

• إنهاء فوري ودائم للهجمات عبر الحدود على جميع الجبهات من جانب إيران والولايات المتحدة وحلفائهما وشركائهما من الدول والجهات من غير الدول.
• فتح مضيق هرمز أمام جميع حركة المرور.
• وقف أي عمل عسكري من أي نوع، بما في ذلك زرع الألغام والحرب الإلكترونية، من جانب أي طرف ضد أي سفينة أو طائرة داخل الممر المائي.
• إعادة المضيق إلى وضعه الذي كان قائماً قبل الحرب.

وفي المرحلة الثانية، التي تبدأ في موعد محدد بعد تنفيذ الشروط المذكورة أعلاه، ينبغي على الولايات المتحدة الإصرار على إجراء محادثات مباشرة مع إيران بشأن اتفاق نووي دائم، من دون تحديد مدة زمنية واضحة للمفاوضات. ويمكن هنا الاستناد إلى بعض عناصر مذكرة التفاهم التي أُبرمت في يونيو/حزيران:

• إلى حين التوصل إلى اتفاق نهائي، تحتفظ إيران بالوضع القائم لبرنامجها النووي. وعلى الأقل، ينبغي أن تتوقع منها وقف أي تخصيب جديد لليورانيوم.
• تلتزم إيران بالتخلص من مخزونها الحالي من اليورانيوم عالي التخصيب، على الأقل من خلال تخفيفه في الموقع تحت إشراف الوكالة الدولية للطاقة الذرية.
• ينبغي لواشنطن الإصرار على أن يضمن أي اتفاق جديد التزامات دائمة من كلا الجانبين.

وبمجرد بدء المرحلة النووية من هذا المسار الدبلوماسي، ينبغي لواشنطن أن تتفاوض بشكل منفصل مع إيران بشأن القيود المفروضة على صواريخها بعيدة المدى.

وفي المقابل، ستقوم الولايات المتحدة، بمجرد إعادة فتح مضيق هرمز بالكامل، برفع الحصار عن الموانئ الإيرانية، وإنهاء جميع العقوبات المتعلقة بإنتاج الهيدروكربونات الإيرانية ومعالجتها وشحنها وبيعها، وإعادة جزء من الأموال الناتجة عن مبيعات سابقة.

وخلال المفاوضات النووية، ستلتزم واشنطن بتجنب فرض عقوبات جديدة أو نشر قوات عسكرية إضافية في المنطقة. وبمجرد التوصل إلى اتفاق، ستنهي الولايات المتحدة جميع العقوبات المتعلقة بالبرنامج النووي الإيراني، وستطلب من الدول الأخرى والأمم المتحدة إنهاء العقوبات ذات الصلة، كما ستعيد إلى طهران جميع الأموال المجمدة المرتبطة بقطاع الهيدروكربونات.

إقناع إيران ودول مجلس التعاون

لزيادة فرص أن تنظر إيران فعلياً في مثل هذه الصفقة، ينبغي على واشنطن أن تجعل عرضها واضحاً ومباشراً، وأن تقدم التزامات بعدم التراجع عن أي اتفاقات يتم التوصل إليها، وهي مسألة يثيرها الإيرانيون بصورة متكررة في ضوء التغيّرات الدورية في السياسات بين الإدارات الأمريكية المختلفة، وفي بعض الحالات داخل الإدارة الواحدة.

وبطبيعة الحال، ستكون الشروط المقترحة أعلاه أقل جاذبية لطهران من تلك التي تضمنتها مذكرة التفاهم في يونيو/حزيران. ولدفع النظام الإيراني إلى قبولها رغم ذلك، قد تحتاج واشنطن إلى مواصلة سياستها الحالية القائمة على الضغط الاقتصادي، بالتوازي مع تسهيل استمرار تدفق المزيد من النفط من الخليج رغم التهديدات.

ولردع الضربات الإيرانية الجديدة وهجمات الوكلاء على البنية التحتية الخليجية خلال الفترة الحرجة التي تسبق المفاوضات، ستحتاج واشنطن وشركاؤها إلى تحمل مخاطر إضافية، من خلال تحذير طهران من أن بنيتها التحتية للطاقة ستتعرض لضغوط شديدة إذا استمرت هذه الهجمات.

وإلا، فقد تنهار الاستراتيجية الأمريكية مع ارتفاع أسعار النفط وإبرام دول الخليج اتفاقات منفردة مع إيران لا تتوافق مع مصالح واشنطن. والأهم من ذلك أن واشنطن تحتاج إلى التحلي بالصبر خلال هذه العملية، والتشاور بصورة متكررة مع شركائها المتشككين من أجل الحفاظ على موقف متسق، وشرح أهدافها للجمهور الأمريكي القلق.

وينبغي التأكيد على أن دول مجلس التعاون الخليجي ستواجه مخاطر كبيرة خلال هذه العملية، سواء بسبب احتمال تضرر شريانها الاقتصادي أو تعرضها لهجمات أكثر خطورة. ولذلك، يتعين على واشنطن الاعتراف بالمخاطر الاستثنائية التي تواجهها هذه الدول.

وفي الوقت نفسه، تدرك دول الخليج جيداً أن الولايات المتحدة لا تزال الضامن الأمني الرئيسي لها في هذا الصراع، رغم تفاوت نجاح الحلفاء في اعتراض الصواريخ والطائرات المسيرة الإيرانية.

طمأنة الشركاء الخليجيين بشأن الأمن

لذلك، ينبغي أن تتمثل إحدى الأولويات الرئيسية للرئيس ترامب في اجتماع هذا الأسبوع في طمأنة قادة الخليج إلى استمرار الدور الأمني الأمريكي، بالتزامن مع العمل على حشد دعمهم للاستراتيجية الجديدة تجاه إيران الموضحة أعلاه.

وينبغي أن تكون الإدارة الأمريكية مستعدة لدعم هذه الطمأنة بإجراءات ملموسة إذا شنت إيران أو وكلاؤها هجمات كبيرة جديدة على هذه الدول.

وقد يشمل ذلك احتمال تنفيذ الولايات المتحدة ضربات انتقامية ضد إيران وزيادة الدعم العسكري المقدم إلى الرياض في مواجهة الحوثيين. كما يمكن للرئيس أن يمنح الضوء الأخضر لجهود دول مجلس التعاون الخليجي للتوصل إلى اتفاقات جانبية مع إيران بشأن مضيق هرمز، ولكن بشرط إبقاء واشنطن على اطلاع على هذه المحادثات، والحفاظ على الوضع الدولي للممر المائي، وتجنب إنشاء نظام رسوم فعلي تحصل بموجبه طهران على مدفوعات كبيرة مقابل مرور السفن.

وأخيراً، تحتاج واشنطن إلى أن تتحدث دول مجلس التعاون الخليجي، رغم انقساماتها المستمرة، بصوت واحد خلال هذه الأزمة. كما ينبغي أن تكون مستعدة لتعزيز قواعدها العسكرية وقواعد القوات الأمريكية الموجودة على أراضيها، والسماح بنشر أنظمة هجومية أمريكية على أراضيها لردع أي هجمات إيرانية جديدة.